全国海洋功能区划介绍

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1、全国海洋功能区划（2011-2020年）国家海洋局二〇一二年三月一、海洋功能区划的地位我国的规划体系国民经济和社会发展规划：不同行政级别国土空间规划：陆地、海洋、城镇环境保护规划：陆地、海洋、海岛国民经济和社会发展规划1、总体规划国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，政府负责编制。2、专项规划：工业、农业、林业、能源、水利、交通等以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。3、区域规划区域规划是以跨行政

2、区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。国土空间规划1、陆地：土地利用总体规划依据是《土地管理法》，国土资源部门2、海洋：海洋功能区划依据是《海域使用管理法》，海洋管理部门3、城镇：城乡规划依据是《城乡规划法》，建设部门环境保护规划1、陆地：环境功能区划、环境保护规划依据是《环境保护法》，环保部门2、海洋：海洋功能区划、海洋环境保护规划依据是《海洋环境保护法》，海洋部门3、海岛：海岛保护规划依据是《海岛保护法》，海洋部门3、流域：水功能区划、水污染防治规划依据是《水法》、《水污染防治法》，水利部门，环

3、保部门涉及海洋功能区划的法律法规海域使用管理法，2002年1月1日实施海洋环境保护法（修订），2000年4月1日实施海岛保护法，2010年3月1日实施港口法，2004年1月1日实施防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，2006年11月1日实施省级海洋功能区划审批办法沿海省、自治区、直辖市海域使用管理法规规章沿海省、自治区、直辖市海洋环境保护法规规章《海域使用管理法》规定——国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划。国家严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。——国务院海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自

4、治区、直辖市人民政府，编制全国海洋功能区划，报国务院批准。《海洋环境保护法》规定——制定海洋环境保护规划、开发利用海洋资源、选择入海排污口、设置陆源污染物深海离岸排放排污口、兴建海洋工程建设项目等，必须符合海洋功能区划——国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府拟定全国海洋功能区划，报国务院批准。《海岛保护法》规定——国家实行海岛保护规划制度。海岛保护规划是从事海岛保护、利用活动的依据。——国务院海洋主管部门会同本级人民政府有关部门、军事机关，依据国民经济和社会发展规划、全国海洋功能区划，组织编制全国海岛保护规划

5、，报国务院审批。二、全国海洋功能区划编制过程《区划》编制过程国务院于2002年批准《全国海洋功能区划》，2004年以来相继批准了沿海省、自治区、直辖市海洋功能区划，实施期限均至2010年。国家海洋局从2009年开始，启动了新一轮全国海洋功能区划编制工作。重点开展了以下工作：（一）成立了国家海洋功能区划专家委员会——成员共44名。来自发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、林业局、旅游局、测绘地信局、总参谋部等12个部门，以及沿海11个省、自治区、直辖市人民政府和有关研究机构、大学。——组织成立了全国海洋

6、功能区划编制组。（二）组织开展了八项专题研究全国海洋功能区划实施情况评价：技术中心等海洋功能区划分类体系研究：天津师范大学等海洋资源条件及开发利用现状研究：信息中心等我国重点用海产业战略布局研究：大连海事大学，国土所等我国围填海现状、管理与需求预测研究：监测中心等我国渔业用海现状和保有量研究：信息中心，上海海洋大学等海洋环境保护现状与面临形势：监测中心，战略所等海洋矿产与能源功能区研究：技术中心等（三）到有关部门和沿海地方开展调研组织专家委员会和编制组到国务院有关部门及沿海各省（区、市）进行了实地调研，征求有关部门和地方政府对全国海洋功能区划

7、编制工作的意见和建议，并广泛收集分析国家和地方有关规划、区划及涉海相关政策。座谈实地调研（五）广泛征求各方面意见《区划》先后两次征求有关部门和沿海省（区、市）人民政府意见。与国家发展改革委、国土资源部、环保部、农业部等重要涉海部门进行了专题研究和座谈与总参作战部联合召开了海洋功能区划军地协调会议。（六）组织高层次专家进行了评审2011年12月6日，国家海洋局在京召开了全国海洋功能区划（2011-2020年）专家评审会。专家评审委员会由6位院士及来自中共中央政策研究室、国务院发展研究中心、国家发展和改革委、国土资源部等部门的专家组成。与会专家对

8、《区划》成果给予了高度评价。全国海洋功能区划评审会专家名单刘光鼎中国科学院地质地球物理所院士金翔龙国家海洋局第二海洋研究所院士李廷栋中国地质科学研究院院士秦蕴珊中国