浅议最高限价在电力工程项目招标中的应用

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1、第14卷第4期重庆电力高等专科学校学报2009年12月Vo1．14No．4JournalofChongqingElectricPowerCollegeDec．2009浅议最高限价在电力工程项目招标中的应用周全，崔荣(重庆市电力公司，重庆400014)【摘要】通过分析电力建设的特点、电力工程施工市场竞争状况等因素，提出电力工程施工采用最高限价招标的必要性和合理性，以及完善最高限价管理的主要措施。【关键词】最高限价；施工招标；电力工程【中图分类号]TU723．2；F416．61【文献标识码】A【文章编号】1008．8032(2009)04-0038-030前言会

2、公众等各方面的关系协调难度较大。2电力工程施工单位状况随着国家经济的发展，电力在国民经济发展中的作用更显突出，为了解决长期以来发电与电网发2．1数量有限展的不平衡，建设与发电容量相配套的坚强电网，为由于电力工程的特殊性和复杂性，电力工程建国家经济建设提供有力保障，十一五期间，国家电网设对施工单位的资质有着严格的要求，例如设备人公司计划投资近万亿元进行电网建设。员配备、以往施工业绩、施工安全记录、过去履约情繁重而艰巨的电网建设任务，对各级电网企业建况等方面准入门槛较高，因此能够承接电力建设工设管理的各个方面都提出了更高的要求，力求在工程程，尤其是较高电压等级的

3、施工企业比较有限。建设过程中合理利用资源，使电力建设工程的质量、电力工程施工单位主要有两类，一类是在原有工期、造价等方面都得到合理有效的控制。电力工程计划体制下的施工企业发展而来，这些企业走人的施工招标，就是这个过程中重要的一个环节。施工招市场，使各地的电力施工企业得以成长，数量和规模标方法的合理使用，关系到工程能否如期开工竣工、都有所壮大，但数量有限。另一类是专业性较强的质量是否达标，工程造价能否得到合理控制。施工企业，例如铁路、通讯、电力、给水、桥梁、港口码1电力工程的特殊性头等行业的施工企业，其进入需满足较高的要求，其退出也会付出高昂的成本，其发展的趋

4、势是一些综1．1专业性较强合实力强的企业取得较多的市场份额，而不是企业电力线路和设备承担电力输送的功能，具有高数量的大量扩张。电压、大电流的特点，电力线路和设备不但自身绝2．2跨区域竞争积极性不高缘、耐压要求较高，而且对环境也有特殊要求；电力不同地区之间的电力施工企业能否大规模的实设施还应具备故障判断、切除和恢复功能，控制和自现跨区域作业形成竞争呢?从近三年电力工程公开动化程度也较高。招标活动来看，有外地施工单位参与投标竞争的项目1．2综合性强很少，约占2％，这说明外地跨区开展竞争的施工单由于电力设施的功能特殊，决定了电力工程的位很少，产生这种情况的原因主要

5、有：1)各地电力建专业综合性较强。例如，变电站就涉及到建筑、电气设任务都较为饱满，因此各地电力施工企业没有多余一、二次设备、通讯、监控、远动等专业配合协调的问的力量从事本地区之外的电力建设任务；2)电力建设题，因此电力工程专业涵盖面广，综合性较强。工程往往需要较专业的工器具，比如线路工程的张牵1．3受外部环境影响大机，这些设备市场上不容易租赁，而跨区调运会增加尤其是线路工程，跨越地域范围广，涉及利益个成本；而且电力建设工程往往需要较强的协调能力，体较多，线路的通道涉及到征地、青苗赔偿、跨越赔例如线路工程的征地、走廊清理工作需要与当地乡镇偿、房屋拆迁等大量工作

6、，与利益个体、基层政府、社的协调和配合，外地企业由于对环境不熟悉，协调更收稿日期：2008—11—13作者简介：周全(1976一)，工程师，研究方向：工程造价管理。第4期周全等：浅议最高限价在电力工程项目招标中的应用39加困难，成本较高。这些因素造成外地施工企业成本施工单位较为不公平；如果预算由双方审定或者第增加，利润降低，从而失去了跨区作业的积极性。三方审定，施工单位必然要最大可能的争取费用，产由于本地电力施工企业十分有限，外地的施工生一个重新讨价还价的过程，也难免出现“低中标、企业觉得利润低不愿进入，不能形成完全竞争的市高索赔”的情况。场环境，因此，很难

7、通过招标方式，使施工企业之间4电力工程最高限价招标的合理性形成激烈竞争，促成一个足够低的中标价格。客观地说，也并不是说参与竞争的施工企业越多越好，虽电力工程属于国家出资建设的工程，投资管理然较激烈的竞争能够降低中标价格，但是，过于低价较为严格。按照目前的投资管理制度，500kV及以中标对业主也存在风险，施工单位有可能因无利可上的可研估算和初设概算金额由发改委批准，图，中途要求增加费用，甚至拖延工期造成项目不能220kV及以上500kV以下的工程可研估算和初设概按期竣工投运。算由国家电网公司批准，1lOkV及以上220kV以下的工程可研估算由国家电网公司批准，

8、初设概算由3普通招标模式的不足网省公司批准。批准的概