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《城市居住区公共服务设施有效供给机制研究_以北京市为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、【文章编号】1006-3862(2007)06-0095-06城市经济城市居住区公共服务设施有效供给机制研究———以北京市为例11231晋瑶林坚杨春志高志强周琴丹(11北京大学城市与区域规划系,北京,100871;21中国城市科学研究会,北京,100835;31北京新纪元建筑工程设计有限公司,北京,100038)【摘要】妥善处理城市居住区公共服务设施建设中存在的种种问题,对构建社会主义和谐社会而言至关重要。论文通过对北京市的实证分析,研究城市居住区公共服务设施建设中存在的问题及问题产生的根本原因,进一步提出城市居住区公共服务设施供给改革方式,供给基本思路和供给机制:即“渐进式”的改革方式———
2、在经济属性分析的基础上,调整设施分类和相应供给方式,逐步摆脱路径依赖的“锁定”作用影响;供给基本思路———“责‘钱’挂钩,规划先行,统一建设,分类管理”;供给机制———根据经济属性将公共服务设施分为纯公共产品、纯私人产品、不计入价格的公共产品、拥挤的公共产品4大类,分类供给。【关键词】城市居住区公共服务设施;公共产品;供给机制;北京市【中图分类号】TU984112【文献标识码】A妥善处理城市居住区公共服务设施建设中存在1城市居住区公共服务设施建设和供给中的种种问题,对构建社会主义和谐社会而言至关重存在问题:基于北京市的实证分析要。为解决城市居住区公共设施建设和供给中的有关问题,北京城市规划建设
3、管理部门曾多次出台相前人的研究多采用定性描述方法,对城市居住关管理办法,政府也加大了相关财政投入。但是,在区公共服务设施建设中存在问题的认识主要集中在公共服务设施的建设中,问题依然存在。因此,有必建设数量不足、建设质量不高、建设布局不合理、投要从城市规划建设管理及其以外的更广泛的经济、入使用延后和被挪作它用。笔者采取了统计学上的政治等领域,进行更深入的研究,才能从根本上解决样本分析方法,以北京市为案例,分析了城市居住区北京居住区公共服务设施有效建设方式的问题。公共服务设施建设中存在问题。数据来源于北京市目前,我国学者多从实证角度,在对北京[1]、武规划委员会收集的居住区或居住小区的相关配套设汉
4、[2]、上海[3]等地对居住区公共服务设施配套标准施数据,其中有效样本1422个。分析思路为:以修订的背景下,开展具体研究;而理论研究[4]相对较1985年、1994年、2002年、2006年先后颁布的4套少。研究多关注于建设标准、投资模式[5,6]以及政策《居住区公共服务设施配套建设指标》(以下简称《指建议[7-8],而针对分类原则、供给机制[10,11]的研究相标》)为基本依据,截取1985年-1994年、1994年-2002年、2002年-2006年3个时间段,视设施的实对有限。国外则多从理论层面开展相关研究,尤以[12-14][15]际状况,将实际建设指标与当期的《指标》要求相对区位模
5、型的构建为主,较少有针对配套政策照,根据两者关系将设施分为未达标、达标、超标3的研究。为此,本文拟运用公共产品理论,结合北京大类。市的案例,通过现状剖析的方式,分析城市居住区公分析发现城市居住区公共服务设施建设中存在共服务设施的产品属性,提出分类原则和设想,明确如下问题:投资主体和建设方式。111重营利而轻公益的建设倾向在经济体制由计划经济向市场经济转型的过程中,居住区配套公共服务设施的经济属性分化也逐基金项目:北京市规划委员会科研项目。步体现出来,纯公共产品、准公共产品和纯私人产品城市发展研究14卷2007年6期UrbanStudiesVol.14No.6200795城市经济晋瑶等:城市居住
6、区公共服务设施有效供给机制研究的差异性逐渐明显。但与此同时,建设和经营主体人康复托养所。开发商认为,敬老院和残疾人康复并未能随之发生改变。政府制定的“谁建设,谁配托养所一般都由政府统一建设,因此控规方案中便套”的简单规划建设管理办法,规定将所有设施建设很少见到需配置这两种设施的情况。规划既然不予职责完全归属于开发商。而开发商受经济利益的驱重视,更遑论指望开发商“自觉”建设。使,往往热衷于建设盈利性设施,而对公益性设施的112设施建设状况受建设时序影响明显建设缺乏关注,导致居住区中不同程度的功能失衡。从建设时序上看,公益设施建设不达标率呈现11111盈利性设施建设受到重视明显的“高-低-高”波动
7、状态。以社区卫生服务站商业服务设施是开发商在公共服务设施建设中和社区卫生服务中心为例(图2),两者有效样本总获取收益的主要来源之一,因此建设的规模大、分布量达到264个,其中1985年—1994年开工项目占范围广。1422个样本点中有866个建有各类商业设2217%,1995年—2002年占3118%,2003年—20062施,总体千人建筑面积约625m,超出规定的指标范年占4515%;3个时段项
