能源法清华建议稿

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1、内部材料，请勿外泄中华人民共和国能源法草案（清华大学专家建议稿）清华大学环境资源与能源法研究中心二00七年九月中华人民共和国能源法草案（清华大学专家建议稿）2007年9月10日目录第一章总则第二章能源监督管理第三章能源市场第四章能源安全保障第五章能源合理利用与环境保护第六章农村能源第七章国际合作第八章法律责任第九章附则2第一章总则第一条【立法目的】为保障能源安全，提高能源效率，构建稳定、经济、清洁的能源供应体系，保护生态环境,促进经济社会可持续发展，制定本法。第二条【节约原则】国家实行节约能源的基本国策，实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。任何

2、单位和个人均负有节约能源，提高能源效率的义务。第三条【创新原则】国家支持和鼓励能源科技、管理和利用方式的创新性研究与开发，促进能源科技进步和能源管理与利用水平的提高。第四条【多元化原则】国家采取措施，促进能源品种、供应渠道、投资主体的多元化发展。第五条【市场与政府调控相结合原则】国家培育和发展开放、竞争、有序的能源市场，坚持市场调节与政府调控相结合，完善能源资源、能源产品与能源服务的市场化配置机制。第六条【普遍服务原则】公民享有获得基本能源供应与服务的权利。第七条【公众参与原则】公众有权依法获得能源信息，参与能源决策、能源影响评价、能源价格听证等活动，参与和

3、监督能源法律、法规与政策的实施。第八条【规划与统筹制度】国家建立并实施能源规划与统筹制度，促进能源开发与利用项目的合理布局，保障能源产业持续、健康发展，兼顾农村地区、边远地区和其他不发达地区的能源需求。第九条【能源影响评价制度】国家建立能源影响评价制度。能源影响评价制度的内容应包括对经济社会发展规划、产业政策和对重大建设项目实施后可能对能源的生产、供应与需求造成的影响进行分析、预测和评估，提出解决相关能源问题的对策和措施，并进行跟踪监测。第十条【能源信息统计制度】国家建立能源信息统计制度，依法全面、准确、及时地收集、整理、发布能源基础信息和数据。第十一条【劳

4、动安全、职业健康与环境保护】能源企业应当依法建立劳动安全、职业健康与环境保护制度，严格遵守有关安全、健康与环境保护的法律、法规，保障企业职工和社会公众的合法权益。第十二条【能源教育与宣传】国家将能源教育纳入国民教育和培训体系，开展多种形式的能源宣传与教育，培养能源专业人才，增强国民能源意识。第二章能源监督管理第一节能源事务协调机构3第十三条【管理与监督分离原则】国家对能源事务实行管理与监督职能相分离的原则，各有关部门依法行使职权。第十四条【机构设置】国家设立能源事务协调机构，负责能源领域重大事项的协调工作,并向国务院提供能源事务的咨询意见。能源事务协调机构由

5、国务院总理以及国务院能源、经济、科技、财税、建设、资源与环境保护等有关主管部门的负责人组成。能源事务协调机构设办事机构，具体组成由国务院另行规定。第二节能源行政主管部门第十五条【机构设立】国家设立能源行政主管部门，作为国务院组成部门，对国家能源事务实施统一管理。国务院其他有关部门在各自的职权范围内负责有关能源事务的管理工作。县级以上地方各级人民政府能源行政主管部门，对本辖区的能源事务实施统一管理。同级人民政府有关部门在各自的职权范围内负责本辖区有关能源事务的管理工作。第十六条【职责】国务院能源行政主管部门编制国家能源发展战略和规划，制定国家能源发展政策，组织

6、实施各项能源制度，并负责以下具体事项：（一）开展国家能源安全评估；（二）建立能源预警与应急体系，落实能源储备战略；（三）预测能源供需、能源进出口与能源生产能力；（四）制定促进可再生能源和新能源发展以及保障农村地区、边远地区与其他不发达地区能源需求的政策措施；（五）制定促进能源利用合理化和提高能源效率的政策措施；（六）会同国务院价格行政主管部门，制定和调整能源资源、能源产品与能源服务的政府定价、政府指导价；（七）会同国务院有关部门，组织建立和完善能源影响评价的指标体系，监督能源影响评价制度的实施；（八）会同国务院科技行政主管部门，组织实施能源关键技术的研究、开

7、发与推广应用；（九）会同国务院标准化行政主管部门和其他有关部门，制定与能源相关的产品与服务标准；（十）会同国务院统计行政主管部门，进行能源统计工作；（十一）发布基础能源信息与数据；（十二）提供涉外能源事务的政策建议；（十三）法律、法规规定的其他相关事项。第十七条【能源战略的编制与实施】国务院能源行政主管部门根据全国能源需求与能源资源状况、经济社会发展状况以及国家发展战略，编制国家能源发展战略。国家能源发展战略由国务院报全国人民代表大会常务委员会审议批准后颁布实施。4国家能源战略的编制办法由国务院另行规定。第十八条【能源规划的编制与实施】能源规划是国民经济和社

8、会发展总体规划的组成部分。国务院能源行政主管部门根据