浅谈依法行政与保障民生

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1、浅谈依法行政与保障民生党的十七大明确指出：“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，体现了科学发展观的基本要求和我们党立党为公，执政为民的根本宗旨。所谓民生，就是人的全部生存权和普遍发展权。目前，人们普遍把就业、教育、分配、社保、稳定作为民生问题的重中之重。要切实保障民生，实现人的全部生存权和普遍发展权必须具备两个基本要素，一是社会生产力较大发展，物质比较充足，社会服务产品比较丰富；二是法律保障体系比较完善，形成公平公正的价值取向和良好的社会秩序。两者缺一不可。一、法制建设对保障民生的重要意义和作用生存和发展是每个人

2、的第一选择，每个人都参与政治、经济、文化、社会生活，应对上学、就业、分配、医疗等社会关系，处理家庭、婚姻、生产、生活等矛盾问题，而一切社会活动，都要依据法律来规范；一切社会关系，都要依靠法律来调整；绝大部分矛盾纠纷，都要运用法律知识或法律手段来解决。因此，推进法制建设对保障民生具有十分重要的作用。（一）完善的法律体系是保障民生的根本。6法律与每个人的社会生产生活息息相关，人们的一切活动都要依靠法律要规范、调整和约束，离开了法律，则使民生陷入不稳定、不安全的状态。没有完善的法律体系，则使民生保障陷入不充分、不确定、不

3、规则的境地。法是党的方针政策的具体化、法律化，体现的是国家意志，其最大的特点是具有强制性、规范性和稳定性，不可能朝令夕改。而法的强制性的特点，则使法借助通过国家强制力得到全面遵守和执行，达到维持正常秩序的目的。由此可见，法律是保障民生的根本所在，建立完备的法律体系势在必行。（二）依法行政是保障民生的关键。政府是社会公共权力的行使者，通过发挥其经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，来改善、保障民生。而公共权力具有连续性、主动性、及时性、灵活性等特点，对一个国家的经济建设、社会发展以及公民合法权益的影响最大。政

4、府只有依法行政，才能正确处理好经济社会发展中出现的各种矛盾问题，协调好各种利益主体之间的相互关系，顺应人民群众的愿望和要求，保障人民群众的各项权利。如果政府不依法行政，则使行为人无法及时预测其行为的后果，无法理性地安排他们的生活，导致社会生活陷入无序状态，使立法的成果束之高阁，司法机关的救济监督疲于奔命，依法治国的基本方略难以全面落实。“三鹿奶粉事件”、“河南瘦肉精事件”的发生，原因是多方面的，但根本原因就在于有法不依，执法不严，暴露出政府在行政管理中的“不作为”现象，其根源是制度的缺陷。由此可见，依法行政，是依法

5、治国的核心，是保障民生的关键。（三）公正司法是保障民生的基石。6司法最根本的功能就是对受到侵害的权利进行救济，对受到破坏的秩序进行修复，从而维护全社会的公平、正义、有序。司法活动与民生问题息息相关，司法活动通过解决各类纠纷案件，打击刑事犯罪，维护社会稳定；调节经济关系，保障经济发展；化解各种矛盾，促进社会和谐；制裁违法行为，保护合法权益，为在全社会实现公平正义发挥着重要的推动作用。司法是维护社会公平正义的最后一道屏障，诉讼双方激烈对抗的特性和一方当事人败诉的结果，必然要求司法审判权的运用必须审慎、司法裁判的程序必须

6、合法、司法裁判的结果必须公平正义。司法不公，影响的不仅是当事人的权益，更大的危害在于人民对法律丧失信仰。一次不公的举动好比污染了水流，而一个不公的判决则把水源给彻底污染了。因此，司法必须以公平正义为追求目标和价值取向。随着经济社会的快速发展，社会利益格局的多元化，各种社会矛盾相互交织，冲突加剧，每个纠纷得不到妥善化解，都将可能激化矛盾。因此，公正司法是保障民生的基石。（四）守法用法是保障民生的基本要求和条件。法律的终极关怀就是保障民生民权，法律与每个公民的生活密切联系，每个人都在自觉或不自觉当中受到法律的保护，享受

7、法律的关怀。法律得到遵守，就保证了社会生活的有序；违反法律，又必然受到它的惩罚。同时，法律明确规定了人民在各种社会关系中享有的权利和承担的义务，当权利受到侵犯时，法律将依职权或公民的诉请作出判断，责令侵权人承担责任，从而使公民的各项权益得到保护。因此，遵守法律，是保证公民自身安全的主要条件，运用法律，是实现公民自身权益的基本途径。6二、法制建设的重点之所在（一）以关注民生为出发点，建立完善法律体系。法的关怀遍及政治、经济、文化、社会生活的各个领域，凡是关系到国计民生的问题，都应当以法律的形式固定下来。然而，法律不可

8、能预先规范社会发展中出现的所有问题，通常情况下，只有出现了新的事物、新的情况，我们才开始从法律和制度层面上去寻找规范和调整的办法。当前，我国正处在社会转型期，各种社会矛盾大量凸显，各种新事物、新情况不断出现，许多解决民生问题的政策和制度亟待完善，上升为国家法律；立法机关应当把人的生存权、发展权放在首要位置，始终密切关注人民群众的生产生活，把事关民生、加强权益