试论我国、我省的新型城镇化道路

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1、试论我国、我省的新型城镇化道路城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是内需的最大潜力所在。反思以往城镇化发展历程，总结国内外城镇化发展实践，传统城镇化模式虽然也实现了人口的快速集聚和城镇化率的显著提高，但由于无序蔓延、粗放增长，高消耗、高排放、高扩张带来“城市病”及社会失衡、生态失谐等突出问题，不平衡、不协调、不可持续的传统城镇化模式显然难以为继。随着我国进入经济社会转型升级的关键时期，探索新型城镇化道路成为稳增长、调结构、促改革的战略选择。特别是在国际经济环境发生深刻变化，我国进入中等收入国家行列以及面临经济下行压力的新形势下，江苏省作为沿海发达大省，如

2、何把握新时期推进新型城镇化的重点难点问题，进而采取切实可行的措施以提高城镇化发展质量，发挥新型城镇化作为经济增长和结构调整的重要引擎作用具有重要的理论和实践意义。一、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》解读我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。为走好我国新型城镇化道路，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-

3、2020年)》(以下简称《规划》)，这将是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，有必要对规划做出解读，突出重点。重点一：以人为核心。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。《规划》指出，以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。重点二：1亿人进城。《规划》指出，城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到4

4、5%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。重点三：积分落户。特大城市可采取积分落户制，有序推进农业人口市民化。《规划》提出，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的

5、特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。重点四：农民工参政。《规划》提出，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。重点五：主攻中小城市。《规划》提出，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力

6、大的中小城市和县城布局，依托优势资源发展特色产业。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的吸引力。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。重点六：住房信息联网。《规划》还提出健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。各城市要编制城市住房发展规划，确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应，

7、完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。依法规范市场秩序，健全法律法规体系，加大市场监管力度。建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。重点七：扩大社保覆盖面。《规划》强调，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地

8、城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系转移接续政策，在农村参加的养老保险和医疗保