试论新型城镇化的战略准备

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1、试论新型城镇化的战略准备摘要：城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需，实现经济增长的最大潜力所在。新型城镇化的核心归根到底是人的城镇化。新型城镇化要顺利推进深化，必须有强大的理论支撑和战略准备，就必须全面贯彻落实十八大精神，把握和处理好几个重大问题：新型城镇化新在哪里？实现新型城镇化的路径是什么？推行新型城镇化的系列政策制定好了吗？新型城镇化所需资金准备好了吗？关键词：新型城镇化；推进深化；理论支持；战略准备中图分类号：F299.2文献标识码：A国家发展必须要依靠战略思想。中国未来的发展出路在

2、哪里，必须要冇明确的指导思想。李克强总理指出，改革还是屮国最大的红利，而新型城镇化和人民城镇化是稳定增长和突破改革的关键。学者周其仁也指出，目前最大的机会就是深化对外开放和推进城市化。［1］从实践上看［2］,我国城镇化率十六大以来以每年1.35个百分点的速度递增，城镇人口年均增长2096万人。城镇化既增加了投资又推动了消费，成为拉动内需的持久动力和屮国经济发展的重要引擎。如果说工业化在某种意义上主要是创造供给,那么城镇化则主要是创造需求。因此，国家从中央到地方必须明确城镇化依然是保持经济持续增长的持久

3、动力和最大潜在内需，必须在国家意愿上确定新型城镇化的战略地位，并口必须明确中国经济增长还得依靠投资。［3］我们必须在充分考虑政策思路、时间维度、国情空间、综合统筹方法论等维度，在合理的经济象限区间内稳增长、调结构、促改革，必须及时地相应采取刺激和调控手段来稳增长，从而以新型城镇化为主抓手并和信息化、新型工业化、农业现代化共同构筑起“新四化”。新型城镇化的核心归根到底是人的城镇化，归根到底在于能否托起“中国梦”，归根到底在于能否深层次地全面把握和贯彻执行I•八大精神。也就是说，新型城镇化要顺利推进深化，

4、必须有强大的理论支撑和战略准备，就必须全面贯彻落实十八大精神，把握和处理好几个重大问题：一、新型城镇化新在哪里？第一，新型城镇化是新四化同步的城镇化。十八人报告提出了“四化同步”，即工业化、信息化、城镇化和农村现代化同步发展，推动经济可持续发展的新观点。特别是建设以信息技术为基础、与转变发展方式紧密相结合的智慧城市，推动物联网、因特网等网络的互通互联。第二，新型城镇化是人的全面发展的城镇化。新型城镇化以人为本，注重绿色环保的硕件建设，更注重精神心理等软件建设，特别是推进农民工市民化，解决农民工“半城镇

5、化”问题，推进和谐城镇化，注重提高人们的生存尊严和生活幸福。第三，新型城镇化是与自然和谐的城镇化。工业化城镇化某种程度上是文明的退步，是反文明反自然的。工业化和城镇化急功近利，往往破坏了原冇的自然环境，失去了古代文明的天然和谐，充斥着人为的强拆强建。新型城镇化耍注意自然和谐，坚持“集约、智能、绿色、低碳”八字方针，科学合理布局城市群和大中小城市，紧密衔接产业发展，适应匹配环境承载能力。第四，新型城镇化是可持续发展的城镇化。美国不仅是世界第一的服务业大国。也是世界重要的工业国，更是世界第一的农业大国，多

6、层次的产业结构，使美国经济具有巨大的抗击风险能力，具备强大的自我调节能力，这也是美国一直称雄世界的原因之一。因此，新型城镇化必须造就我国农业、工业和服务业的均衡发展和国际先进地位，并且实现农业、工业、服务业等强大产业基础支撑的城镇化，构筑资源节约型、环境友好型社会，防止出现以前的五种现象［4］：一是防城镇化“拉美式陷阱”，避免脱离产业基础的“过度城镇化二是防城镇化“快而不优”,避免“有速度无质量”的城镇化；三是防止在城镇化进程中农民工过度“边缘化”，避免“半城镇化”过高的社会代价；四是防过度利用“土地

7、红利”,谨防“城镇化”变成“房地产化”，避免过高地价推高房价；五是防特人都市的“大城市病”，避免特大城市人口过度膨胀。二、实现新型城镇化的路径是什么？解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。而新型城镇化的路径选择又是什么？新型城镇化就是全面城乡一体化，就是城市和乡村应该是与自然融合的整体，而生存于其间的人不存在诸如户口、权利等差异，人才、物资、信息、资金等自由流动其间，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、相互依赖,各种时空资源高效利用。具体而言，新型城

8、镇化就是城乡一体化，包括以下四个方面［5］,制度、文化、市场和建设的一体化。只冇这样，才能将原有的土地城镇化转变为人的城镇化。一是制度一体化。理顺物权、债权、侵权责任等关系，建立起公平公止公平而统一有效的城乡基本经济制度，建立起公有经济、民营经济和外资经济三足鼎立的和谐动力结构，为城市化工业化信息化提供坚强的基础保障；这就需要深化土地管理制度改革，研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场，提出规范农村土地整治的指导意见，修订国有建