新型城镇化的道路选择

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1、新型城镇化的道路选择-学校党建论文新型城镇化的道路选择魏亚男（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳１１０００４）［摘要］我国城镇化发展方向由单纯速度趋向向速度与质量并重转变，在这一过程中，也就是新型城镇化的发展中要以推进人的城镇化为中心任务，促进城乡一体化的发展。本文认为新型城镇化道路的方向就是包容性城镇化，建设包容性城镇和包容性制度应该是当前和今后一段时期我国城镇化的发展重点。［关键词］新型城镇化；包容性城镇；包容性制度［中图分类号］Ｆ２９９．２［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００５５－０４新中国成立以来，工业化是推

2、动我国经济持续高速增长的第一大动力，城镇化是在工业化的带动下发展起来的，但是未来的一段时期内，我国经济发展的第一大动力将转变为城镇化，也就是说城镇化将成为扩大内需、拉动我国经济发展的主导力量，并成为带动工业化发展的主要动力。当前的城镇化应该走新型城镇化道路，即包容性城镇化。“包容性增长”是指，“在可持续发展中实现经济社会协调发展”，并强调，“应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍”。［１］在这一思想

3、的指导下，发展将更加科学、全面和可持续性。新型城镇化的发展也应借用包容性增长这一理念，实现包容性城镇化。一、我国城镇化存在的问题城镇化是指农村人口不断向城镇转移，农村土地向城镇集聚，传统农业向第二、三产业转变并不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。［２］从这个定义中我们可以看出，城镇化的过程

4、离不开农村的发展，农村在整个城镇化进程中扮演着重要的角色。所以在今后的城镇化道路中必须将农村纳入到城镇化政策统筹的范围内，促进城乡一体化的发展。我国城镇化所需要的土地和资金多是来自于对农村和农民的剥夺。很多国家在城镇化过程中都经历过这一时期。也就是说在城镇化的初期或者说起步阶段，农民将自己拥有的土地或者土地使用权与政府或企业进行交换，交换的规则或者补偿标准由政府制定。虽然在各个国家、各个时期的标准都不尽相同，但是总体上看，这些交易规则或补偿标准都是有利于政府和企业而不利于农民。所以，农民成为城镇化起步阶段的被剥夺者。失地农民进城之后如何实现

5、就业这又是一个问题，如果政府对这一群体的培训和就业方面不提供有效的帮助，或帮助不到位，就会使这群人沦落到社会的最底层，并通过无奈的聚集形成大量的贫民窟。根据亚行等国际组织的资料，２０１０年，全球大约８．３亿人居住在城镇的贫民窟，约占城镇人口的２３％，其中５．１亿人在亚太地区。［３］我国的城镇化过程中由于强政府的存在，一直在避免出现上述问题。总体来说，我国的城镇化中大部分失地农民进城之后的生活就业等问题基本得到了解决，但是情况也不容太乐观。这是因为我国存在一个特殊的群体，也就是“农民工”群体。这一群体的人数大概在２亿左右。他们没有失去土地，但

6、是离开了土地；他们长期在城镇居住和就业，但是没有城镇户口。在统计城镇化率的时候他们被列入城镇常住人口，但是不属于户籍人口，难以享受城镇的教育医疗等公共服务。这种户籍人口与常住人口之间的矛盾，导致城镇化畸形发展。大量的常住人口创造的财富往往更多的是由户籍人口去享受，造成很多问题。一是大量的常住人口居住条件较差，往往居住在房租较低的城乡结合部或者城中村，社会贫富差距更加明显。二是相当数量的农民工由于没有城镇户口，无法享受城镇户籍人口能够享有的子女教育、医疗、社会保障等权利，使得他们没有归属感，造成较大的心理落差。三是城镇化中大量的人口涌入大中城

7、市，使得大中城市负担沉重，大城市的城市病问题日益严重，而小城镇的发展相对落后，由于人口及各种资源的投入不足，使得大中城市与小城镇之间发展不平衡，城镇体系不完善。四是土地的利用效率较差。农民工由于在城市中住房没有保障，使得他们难以放弃农村的土地和住房，这样他们在城市中居住条件较差，而农村的土地和住房又被闲置，造成资源浪费，土地和住房利用效率较低。世界银行预测，到２０２０年，中国市区人口超过１００万的大城市数量将突破８０个。而据中科院的报告显示，由于户籍制度的制约，我国的城镇化更多的是表现为一种“伪城镇化”。也就是说虽然大量的农业人口流入城市，

8、在统计中被计算为城市人口，但是这些人大多数没有与城镇户籍人口享有同等的公共服务，其收入水平和消费水平均较低，与真正的城市户籍人口不可同日而语。横亘在“伪城镇化”面前的，无疑是真实