对传媒产业现实情境的制度检视

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1、视听界BROADCASTINGREALM对传媒产业现实情境的制度检视梅明丽我国的传媒产业发展正从过去体制内的创新和政策的指导下，传媒上市、跨地域和跨媒体联合、整扩张，向更加适应传媒产业规律和市场运作规则的体转制等一系列举措前所未有，但是传媒转型和发道路上转变。过去“事业单位企业化管理”的二元展推进的速度并不理想，传媒规制出现向后收紧的运作机制，在新的发展环境下出现了严重的制度障趋势，传媒业绩增长速度缓慢，部分传媒甚至出现碍。文化体制改革的启动作为我国传媒产业发展的负增长。一个中观背景，标志着我国的传媒改革步入了由中2004年初，国家广电总局出台了《关于促进广心

2、突破带动边缘转变的新阶段，对体制这个变革内播影视产业发展的意见》，把电台、电视台、广电集核的触动，第一次开始从根本上确定未来传媒产业团除新闻宣传以外的社会服务类、大众娱乐类节的发展走向。目，特别是影视剧的制作经营从现有体制中逐步分　　在这个渐进的转型过程中，无论是政策层面还离出来，按照产业发展方向和现代产权制度、现代是技术层面的进步，都意味着整个社会利益和社会企业制度的要求组建公司。2004年11月公布的《中关系的重新建构和艰难调整。制度安排的欠缺和制外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行度供给不足的规则环境，造成了我国传媒产业发展规定》(44号令)，明

3、确规定外资企业可以入股国内广目标不明、发展动力不足的现实情境。播电视节目制作经营，中方持股不得少于51%。　　在经过了3年的政策放宽之后，从2005年起，一、制度供给不足有关外资进入传媒领域的政策开始收紧，介入内地　　在我国，由于传媒产业特殊的喉舌属性，传媒新闻媒体的外资面临清理，向外国投资者审慎开放一直处于国家的严格控制之下，必须兼顾意识形态电视制作业务的计划面临搁浅。[1]功能和产业功能，社会效益始终居于经济效益之2005年2月25日，国家广电总局发出“关于实前。因此，从制度供给的角度看，我国传媒改革带施《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管有明显的政

4、府主导性特征。在整个传媒产业制度安理暂行规定》(44号令)有关事宜的通知”，规定外资排进程中，政府与传媒之间不同阶段的利益博弈和只能在中国通过合作、合资等方式开办一家影视制相互妥协，使我国的传媒产业制度安排呈现非连作公司。如果说“44号令”是一个鼓励和开放的信续、偶然性特征，缺乏长期、系统的制度安排与前号，那么有关事宜的补充规定，则无疑为这个开放瞻设计。市场规范滞后于市场行为，传媒市场主体的通路打了一个“缓慢通行的补丁”。同年4月13难以全面、系统地把握发展的方向和目标。日，国务院发出《关于非公有资本进入文化产业的1.“制度决定者”的担忧若干决定》的通知，明确

5、鼓励、支持非公有资本进　　虽然我国传媒体制变迁表现出相当的诱致性特入文化产业，但对非公有资本进入传媒产业，除了征，但总体上是由国家作为制度主体进行制度选择“按现行有关规定管理，其中第五条、第六条、第七和制度变革的。国家扮演着“制度决定者”的角色。条规定的事项（涉及印刷、广告、非新闻类节目制2002年，党的十六大第一次将文化分成文化事作、有线网、视频点播经营等传媒业务）还须经有业和文化产业，明确了整个文化体制改革的方向和关行政主管部门批准”，没有其他表述。目标。传媒产业作为文化产业中的一部分，对内开　　文化体制改革已出台的多个文件都强调，“通展体制改革，积极推动

6、企业化转型；对外拓展投资过股份制改造实现投资主体多元化的文化企业，符空间，开放力度越来越大。从2003年开始，在有关合条件的可申请上市”。2006年8月1日，新闻出版20:2.2008前沿观察Fore-frontObservation署发布了《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》，虽提出“要推动有条件的出版、发行集团公司上市融资”,却没有传媒上市融资的具体安排。　　传媒产业制度安排上的特殊化与模糊化，折射出：第一，传媒产业发展过程中的规则制定，经常充满了矛盾，体现了政府在制度安排上对传媒失控的担忧，而对传媒的长远发展则缺乏计划性和系统性规划；第二，制度或制度

7、化的一个内在关键环节就是实施机制，没有实施机制的制度安排或者游戏规则，只能是纸上谈兵的“制度”，不可能对社会效率与公平的提高发挥真正的作用。2.传媒的保守与顾虑　　文化体制改革试点政策出台之后，传媒产业发展领域涌现出种种“破冰行动”，显示了传媒对政府二、制度缺陷对传媒产业发展目标的背离《第一财经日文化体制改革制度安排的一种有力支持和回应。跨与消解报》上市、中国国地区联合办报曾经是传媒产业一大热点，先后涌现　　传媒产业的资源配置基本上还是以行政手段为际广播电台创办出《新京报》、《每日经济新闻》等诸多开路先锋。跨主，这是中国传媒产业在微观运营层面上缺乏效率《世界新

8、闻报》是近媒体方面，中国国际广播电台创