耕地保护政策的内涵及其公平与效率分析

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1、!""#%#%#%·$&国土资源科技管理文章编号：("")’#!("（!""%）"&’!*’"%耕地保护政策的内涵及其公平效率分析纪昌品’，汤江龙’，!，陈荣清’.（’-东华理工学院测量系，江西抚州$&&+++；!-.南京农业大学公共管理学院，江苏南京!’++)#）摘要：耕地保护是!+世纪)"年代以来政府一一、耕地保护的内涵直非常重视的工作，它直接关系国家粮食安全战略目标能否实现。通过对耕地保护的本质内涵，全面把握耕地保护的内涵，是做好耕地保护工包括数量、质量、生态、时间、空间和利益的保护作的关键。耕地保护的内涵与外延可从以下几

2、方面等方面的详细分析，指出了耕地保护的出发点应进行阐述：该是保证耕地的农作物生产能力不下降，耕地保（一）数量保护护的落脚点在于为农民创造一个健康良好的农耕地保护的内涵之一就是确保数量不减少，它业经营环境；然后从国家、农民和可持续发展等是耕地保护工作的刚性指标，也是耕地保护工作的角度，对当前我国耕地保护政策的合理性与公平性进行分析，最后对耕地保护政策的成效进行了最基本的要求。事实上，过去的一段时间里，我们一简单的评价。提到耕地保护，更多局限在耕地的数量保护上。一直关键词：耕地保护；内涵；公平；效率强调的省级行政区范围内的耕地总量动

3、态平衡，就中图分类号：,$"(-!’...文献标识码：/是耕地数量保护最切实的表现。数量保护可分为总量保护和均量保护。总量保护即保证现有耕地数量不再减少。在有充足土地后最近十几年来，特别是’))*年后，国家在耕地备资源的前提下，可以允许非农建设占用部分耕地，保护方面做了大量的工作，也取得了巨大的成就。但然后通过开发复垦整理给予补充，以保证耕地面积也应该看到，国家在强调耕地保护工作时，更多的是不减少，这很容易实现。但在耕地后备资源不足并且站在国家宏观利益和粮食战略安全以及控制非农建土地利用率比较高的地方，实现耕地的总量保护难设无序

4、扩展等角度，而对于中国最大的群体——农度相对要增加许多。民，在耕地保护工作中扮演的角色，却没有做太多的耕地数量的总量保护是非常重要的，但耕地数考虑，这不能不说是一个遗憾。在这里撇开耕地保护量的均量保护在一定意义上更具有说服力。均量保的难度不谈，尝试从耕地保护的内涵角度出发，对耕护即是保证人均耕地数量不再减少。人口不断增长地保护政策的公平与效率进行初步的探讨。在近几十年仍然是一个不可逆转的客观趋势。如果收稿日期：!""#’"$’"%；改回日期：!""#’"&’’!基金项目：东华理工学院硕博启动基金——从农民角度的耕地总量动态平衡政

5、策评价研究作者简介：纪昌品（()**’），男，硕士研究生，从事土地经济、土地利用规划与土地管理研究。·!%·资源调查与评价第!!卷只保证目前的耕地总量不变，而由于人口不断增加，主要工作。人均耕地水平减少了，耕地数量的总量保护不能减（四）时间保护轻因人口增长而带来的生存压力，除非土地产出率在不同的时间，不同的经济发展阶段，耕地保护能够同步增长，否则，耕地总量还必须增加，使人均的侧重点会有所差异。就中国而言，之所以把耕地保耕地保持平衡，从而才能真正实现中央关于保持耕护工作放在一个很重要的位置，和人口总量太大有直地总量动态平衡的要求。

6、接的关系。一方面，要解决新增人口的吃饭问题，必须（二）质量保护保证有足够数量与质量的耕地；另一方面，随着经济耕地保护的内涵之二就是提高耕地质量。为贯的发展以及城市化步伐的加快，非农建设占用耕地的彻耕地保护而实施的耕地总量动态平衡，不仅要求趋势逐渐增大。形成了“吃饭与建设”之间的矛盾。这耕地数量不能减少，耕地质量的总体水平也不能降时耕地保护工作如何进行就显得非常重要了。低。中央提出要求保护耕地，实现耕地总量动态平从可持续发展战略角度来看，耕地保护更突出衡，归根结底，就是要保证中国的粮食总产量和人均的是一种时间的概念。不能仅仅为了当

7、代人的发展，水平只能增加，不能下降。但是在影响粮食作物产量而大量过度开发和利用耕地，应该为后代的发展留的因素中，除了气候、温度、水分等外界自然条件外，下足够的余地。从时间角度来看，在人口快速增长的耕地本身的质量与生产力高低也是决定性的因素。今天，保护耕地有其巨大的重要性，但难度也很大；如果在耕地的数量保护中，不考虑耕地的质量，对稳到了人口基本稳定的阶段，并且农业技术有了很大产高产农田不加以保护，对中低产田不加以改造，建改进，耕地保护的任务与侧重点就可能发生偏移，难设用地只占好地不占差地，或占用好地，却补充劣质度也可能会降低。耕地

8、，表面上耕地总量并没有减少，但质量上却有所（五）空间保护下降，从而影响了粮食产量，没有真正达到耕地数量由于我国地域辽阔，经济发展水平、自然条件、保护的目的。因此，要在保证耕地数量不减少的前提土地质量、人均占有耕地数量和后备土地资源数量下，通过对现有耕地的整理，切