里格斯的行政生态理论

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1、第十二章里格斯的行政生态理论弗雷德·里格斯，美国著名的行政学家，行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。他1917年出生于中国桂林，1948年获得美国哥伦比亚大学政治学博士学位。后在美国对外政策协会、美国纽约公共行政——政府情报交换所任职。1956年——1956年在印第安纳州立大学任政治学系的教师。从1967年起，他一直担任夏威夷大学东西研究中心的资深专家，同时是斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。他曾担任美国比较行政分会的第一任主席。在政治科学和公共行政方面，尤其是在比较行政和发展行政方面，里格斯作出了很大贡献。一

2、、里格斯与行政生态学行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科，是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。公共行政研究中的生态学方法是高斯等人创始的。但是，当时高斯等人的理论和方法并没有引起理论界的重视。里格斯进一步发展了高斯等人的理论，在一个更广泛的范围内分析了行政和经济的、社会的、技术的、政治的以及通讯的因素之间的关系。1957——1973年，里格斯先后发表了《比较公共行

3、政的模式》的论文，《公共行政生态学》、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》、《泰国：一个官僚政体的现代化》、《发展行政的新领域》和《重访棱柱型社会》等专著。在这些论著里，里格斯从比较的角度，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科。行政生态学认为，要了解一个国家的公共行政，不应该仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。据此，里格斯把行政生态学定义为“自然以及人

4、类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。因此，行政生态学的研究范围包括：一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政；二是探究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁及发展。按照里格斯生态行政理论，研究某一国家的行政时，不仅要研究该国行政制度上的特点，更要研究其行政行为的方式；不仅要从行政本身的观点去研究行政，更要扩大范围，立足于该行政系统得以产生的社会大系统，从行政与政治制度、意识形态、价值观念、经济结构、文化心理、历史传统等的相互关系中研究行政。（一）三种行政模式里格斯对行政生态

5、的研究是建立在他对社会的分析的基础之上的。里格斯认为，人类历史上存在着三种基本社会形态，即：传统的农业社会，如传统泰国、古代中国等；过渡社会（处于现代工业化社会与传统农业社会两极之间），如现代泰国、菲律宾和19世纪前的英国和法国等；二、里格斯的行政生态理论现代工业化社会（工业化的、生产力高度发展的、社会流动的并且具有有效的政府和行政系统），如现代美国、英国、前苏联等。里格斯通过对泰国和菲律宾等国的行政行为的研究，提出了其著名的三大行政模式并运用物理学光谱分析上的光折射现象和过程对这三种行政模式及其相互关系作了形象的说明。光

6、的折射一束光线通过棱镜的转折过程分为三个阶段，折射前光线是白色的，这时光是融合的；光线进入棱镜，在棱镜内的内部振动，这时既有融合的特点，又有散射的特点，因此被称为棱柱的；最后当光线从棱镜中射出来时，它得到绕射，发出七彩，这个过程被称为衍射，衍射后的光称为衍射的。物理学中自然光的折射示意图社会的发展过程与之类似，农业社会可以看是融合的，在过度阶段是棱柱的，在工业社会将是处在一个完全衍射的阶段。在此基础上里格斯进而提出三种类型的行政模式并加以说明。1、传统农业社会的行政模式在里格斯看来，如同折射前的自然光是一道白光一样，传统农

7、业社会的社会结构是混钝未分的，没有明确、细致的社会分工；与之相适应，行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，因而行政效率极为低下。里格斯把这种类型的行政称为“融合型行政模式”。2、现代工业社会的行政模式白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光，这如同现代工业化社会，整个社会有着明确的、细致的分工，故政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职、互不混杂，讲求的是行政的效率与科学性，里格斯称之为“衍射型行政模式”。3、过渡社会的行政模式

8、介于传统农业社会与现代工业社会之间的社会形态是过渡社会，由于其过渡性，故既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素，新旧并存、稻稗混杂。在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限；行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统