解读《厦门市会计人员条例》讲义

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1、厦门市会计人员的公约与护盾--解读《厦门市会计人员条例》及释义章颖薇会计信息属于公共产品的范畴，有必要对其进行规范和监管，一是国家从技术层面做了规范，规定了统一会计制度，二是需要行为层面的规范，就是对负责编报这种信息的会计人员的行为规范加以界定。《厦门市会计人员条例》就是全国首个从会计人员行为层面进行规范的地方性法规。为什么需要对会计人员行为层面进行规范？为什么需要对会计人员行为层面进行规范？一是来自社会现实的回答—规范会计行为、防范重大案件发生的需要；二是来自会计理论的回答—规范会计职业判断、保证会计信息真实完整的需要；三是来自角色冲突的回答—保障会计人员依法履职、维护会计人员合

2、法权益的需要；四是来自经济后果的回答—优化资源配置提供真实信息、维护社会公众利益的需要。解读《厦门市会计人员条例》一、《条例》的立法背景二、《条例》的制订过程三、《条例》的总体特征四、《条例》的重点条款解读五、贯彻实施《条例》，提升会计作为一、《条例》的立法背景1、会计人员的作用会计人员担负着国家机关、社会团体以及各类企事业单位的财务会计工作，其业务水平和服务质量的高低直接影响着经营者、投资人和社会公众的利益，进而影响整个社会经济秩序的健康、有序发展。一、《条例》的立法背景2、会计工作存在问题一是由于缺乏规范性制度，会计信息失真现象时有发生；二是单位内控制度不健全问题比较突出，会计

3、人员素质不高，会计监督职能未能充分发挥；三是个人从事代理记账业务管理不够规范，既阻碍了会计监督和管理职能的发挥，也使得会计违规行为不能置于有效的监管之下；四是会计人员违法违纪成本较低，会计人员的举报机制也不健全。五是会计领导岗位设置要求不够明确，不能有效发挥会计监督、管理职能，防止国有资产流失。一、《条例》的立法背景3、会计人员管理法规现状尽管之前针对会计行业的管理，我国已经出台了相关法律法规及规范性文件，但专门针对会计人员管理的制度规定仍是空白；《会计法》虽有专章规定会计人员的职责和权限，也不能完全适应新形势下会计人员管理工作中的现实需要，会计管理工作中的上述具体问题急需得到根本

4、性解决。因此，从立法层面解决会计人员管理过程中存在的问题，建立一种严谨、科学的会计人员管理体制，成为我市经济管理工作中一项尤为迫切的工作。一、《条例》的立法背景4、确定《条例》立法宗旨《条例》制定的出发点就在于从立法层面解决会计人员管理过程中存在的问题，力图达到规范会计人员行为和保护会计人员合法权益的双重目标。立法目的：为了保障会计人员依法履行职责，加强会计人员管理，规范会计行为。《条例》对《会计法》中涉及会计人员管理的法律和法规条款进一步细化和补充，并将多年来我市在这方面行之有效的做法和经验融入其中，使政府部门对会计从业人员实施管理时更加有法可依，从而有效制约和惩治会计违法行为，

5、同时对保障会计人员依法履行职责作出细化规定，保证我市会计工作的规范和健康发展。二、《条例》的制订过程2006年6月，市财政局开始准备《条例》的起草工作。2007年，《条例》列入了市人大立法计划的立法调研项目。2008年，《条例》列入了市人大常委会立法计划的备选立法项目。2009年，《条例》列入了市人大立法计划的正式立法项目。2月12日市财政局正式提交《条例（草案）》市法制局审查；4月17日，市政府第63次常务会议研究通过了《条例（草案）》4月22日，市政府将《条例》提请市人大常委会审议5月6日，市人大对《条例》进行第一次审议；7月28日，市人大对《条例》进行第二次审议；9月29日，

6、市人大对《条例》进行第三次审议；9月30日，市人大常委会13届18次会议表决通过；10月13日，厦门市人大常委会正式报省人大；11月26日，省第十一届人大常委会第十二次会议通过；12月3日，市人大常委会公告第13号公布《条例》；2010年3月1日，《条例》正式实施。《厦门市会计人员条例》法规体系《厦门市会计人员条例》--福建省、厦门市人大常委会审议批准《厦门市会计人员条例释义》--厦门市人大法制委、财经委、市财政局编制《厦门市会计人员条例》配套文件—厦门市政府、市财政局发布1、《厦门市财政局关于各单位聘（任）用会计人员或委托代理记账情况网络报备的通知》（厦财会【2010】5号）2、

7、《厦门市财政局关于促进我市会计代理记账行业有序发展的若干意见》（厦财会【2010】9号）3、《厦门市政府关于印发厦门市行政事业单位设置总会计师或者财务总监若干意见的通知》（厦府【2010】330号）4、《厦门市财政局关于进一步加强会计人员诚信建设的若干意见》（厦财会【2010】17号）5、《厦门市财政局关于印发《厦门市会计人员诚信档案管理办法》的通知》（厦财会【2010】18号）6、《厦门市财政局人事局关于印发厦门市会计人员表彰奖励办法的通知》（厦财会【2010】22