行政程序法讲稿

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1、行政处罚行政程序法讲稿　　壹、行政程序概述　　一定义：行政主体在作出行政行为时必须遵守的步骤（必须经过哪几个阶段，例如公安机关对治安案件裁决要遵守传唤/讯问/取证/裁决四个步骤）、方式（就是作出行政行为的方法和形式，如采取口头还是书面，要不要公告等等）、顺序（主要指步骤或者几个行政行为之间时间上的前后关系，在行政法上有一个著名的原则就是先取证、后裁决原则就体现了这一点）和时限（就是时间限制，主要是防止拖拉）我们看，通过以上四点的规范，基本上就可以保证行政行为在形式上符合法律的要求。　　二行政程序的价值　　有一个学生曾经问我，歹徒开枪从来不遵守什么程序，为何警察开枪却要这样

2、那样呢，这不是找死吗？我当时回答说因为你是警察，代表的是国家权力。歹徒可以胡作非为，但你国家就不可以，不能单纯地“以眼还眼，以牙还牙”，正如犯罪分子可以残忍地肢解受害人，那国家能不能把犯罪分子处死并予以肢解呢？国家权力不受监督就会导致腐败，其危害性要远远超过暴力。现代宪政的核心理念就是有限政府，国家权力必须受到法律有效的控制。所以法律上有一个原则就是：对国家权力，没有授权就不能去做，而对私人，只要法律没有禁止就可以做。国家必须积极地执行法律，按照法律作事，这才是法治的体现，而对私人，只要消极地不违反法律就可以了，因为私人需要自由。对权力的限制包括实体和程序。程序甚至比实体

3、还重要，这里面牵涉到一个程序的价值问题：　　1程序能实现普遍的平等和公正　　今天的社会是一个利益分化/价值多元的社会，在这样的社会中是无法实现实体即结果的平等的。比如一个社会有10个人，有10元钱，怎么分？每个人1元公平？那有的人就讲了，给我4元最好，因为我有经商才能，我可以拿4元钱去创造新的财富，1元钱根本办不成事。但给了你4元，那就有人一分钱也没有，他肯定不答应，甚至会饿死，这10元怎么分都不能让每一个人满意。最理想的办法就是按照能力分，能力大的多分点，能力低的少分点，但同时也要照顾到低收入人的利益，不能分化太厉害，在效益的同时兼顾公平，但这种分法所实现的是相对的平等

4、和公平，而且是现实中永远也无法做到的。所以结果的普遍公正是无法实现的，现实中我们可以看到，不管做什么事，总有人说好，有人反对，众口难调。再比如说打牌，不可能大家都赢，或者都输，结果肯定是不平等的，但程序就不一样了，我给你每一个人出牌的机会，你的赢输就看你自己的运气和能力了，这样的安排能保证每一个人最起码的公正，也是社会各方都能接受的，是普遍的，也是最能促进社会进步的。　　2程序能体现效率一个地区洪水漫延，伤及无辜，什么原因？是因为大水漫出了河道，漫无目的地乱冲乱撞，所以造成了危害，也就是说程序出了问题，如果河道正常，河水顺其自然，则不会为害。有一次我从南京去宁波，高速公路

5、只要五个小时，可走普通公路，那就不知道会有几个小时了，为何高速快呢？是不是车子好呢？肯定不是。是不是高速路面好呢？是好一点，但最关键的不是路好，最关键的是规则，是程序，因为你在封闭的高速公路上，可以勇往直前，要超车有超车道，车子坏了乖乖靠边站，不用照顾会有人违反交通规则，会有人突然横穿马路，会有那么多的红灯，会有那么多的收费站，所以高速快的不在于路，而在于程序。　　3程序能杜绝任意程序就是循序渐进，依规则行事，这就从根本上避免了任意，因为你不遵守程序就会被撤销，就是违法，甚至你的行政行为无效。　　4程序保障公开　　最近美国国会在与白宫打官司，国会要求副总统切尼公开在制定能

6、源政策时的文件和公司方代表的名单，总统援引行政特权来辩护。该案的核心就是公开的问题，因为国家是人民的国家，人民是主人，那么人民作为主人就有权知道你这个仆人在干什么？是怎么干的？这就是知情权。美国一位法官讲过：阳光是最好的防腐剂，什么事情一公开就好办了，最怕的就是内部操作。行政程序通过一系列规范的操作规程强迫行政机关在作出行政行为时规范运行，通过相对人的参与和监督，通过信息公开来强化行政权力运作的公开化。　　5程序保障公正/公平　　相对人能参与行政程序本身就是公平的体现，其次，通过相对人的参与，大家在相互尊重的基础上，沟通交换意见，相互交换证据，所谓兼听则明/偏听则暗，一方

7、面可以促使相对人了解行政机关的想法/法律依据/证据，消除一些误会和抵触情绪；另一方面也可以使行政机关掌握自己在调查取证中没有考虑到的一些情节，防止因考虑不周而错误作出决定。如行政处罚法第29条规定了2年的处罚时效，违法行为过了2年就不能处罚；第25条规定不满14周岁的人违法不予行政处罚，这几条都是行政机关往往不会考虑的，通过沟通就会避免错误，作出公正/公平的处罚，避免在行政程序中犯错，然后再进入复议或诉讼程序，造成社会资源的严重浪费，而且也便于相对人对行政处罚的执行，达到双赢。　　三行政程序的起源及概况　　从世界范围内来讲，程