3、土壤污染环境风险评价与风险管理-曹云者

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1、土壤污染环境风险评价与风险管理中国环境科学研究院曹云者研究员2016-03-26，成都环境保护需要多部门协同作战环保部发改委工信部住建部交通部能源局公安部科技部财政部商务部地勘部门地质勘察&水文地质勘察在环保项目中的作用地质&水文地质勘察在环保项目中的作用影响污染物的赋存分布影响修复技术选择与思路岩土勘察（岩性特征，分类标准与环境不同）水文试验（抽水试验、微水试验、提水试验）物探手段（地质雷达、电磁法）工作重点工作要求尺度环保项目中地质&水文地质勘察与传统作业的区别地层岩性特征、土壤质地含水层顶板底板（NAPL）地下水

2、流向、流场含水层的渗透系数测绘（修复土方量）液限塑限、稳定性指标提纲土壤污染总体状况环境管理要求及政策法规人体健康风险评价及案例基于风险的土壤标准制定方法（筛选值）土壤生态风险评估1.我国土壤环境总体状况我国土壤环境总体状况农业土壤点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。城区及工业土壤大量位于城市中心区和城郊地区的工业企业搬迁或遗弃遗留的场地被再开发为人居环境，企业原址成为土壤和地下水的高污染和高风险区。2011年2月媒体曝光中国10％食米含毒国家实施的“退二进三

3、”政策，城市出现大量遗留、遗弃场地包气带和地下含水层VOC/SVOC分布《新京报》2008-12-13地下水样品（NAPL）工业场地再开发风险很高苯并[a]芘甲苯苯HCB场地挥发性有毒气体（至地下19米）场地半挥发性污染物分布和地下蒸气侵入矿业活动带来的重金属污染尾矿和矿渣的无序堆放（没有尾矿库）；采矿、冶炼产生的大气沉降；农田灌溉引用矿山废水；采选废水未经处理直接排放典型土壤污染事件（以南方某省示例）2005年环江北山矿区尾矿库跨坝，下游万亩农田受污染2011年7月南丹县爆发“血铅”事件2011年春节阳朔兴坪镇思的村

4、“镉米”事件2006年，恭城县栗木矿区重金属、氟污染，爆发群体事件2005年大新铅锌矿区污染造成群体事件发生，约1000亩农田受污染发生过典型土壤污染事件的地点污染土壤修复与处置的需求激增修复市场火爆中央财政支持融资市场活跃技术装备研发从业企业激增行业活动频繁（培训、论坛、会议、沙龙、产业联盟…）环境修复产业是政策引导型行业，中国土壤修复正进入一个快速发展的时期2.土壤环境保护的基本思路与政策法规责任LIABILITY政策标准STANDARD技术资金FUNDING我国土壤环境保护的基本思路法律法规LAW问题解决地方发展

5、治理利润开发责任归属参与治理健康、就业机会等搬迁补偿责任归属责任与补偿污染土地污染污染土地再利用过程中各利益相关方的关系(以工商业用地为例)污染企业当地居民开发商政府《土壤污染防治法》在酝酿过程中2014年，李克强总理的《政府工作报告》中明确提出“实施土壤修复工程”。《国家环境保护“十二五”规划》《全国土壤环境保护“十二五”规划》《重金属污染综合防治“十二五”规划》十三五规划进行中。。。国家政策《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》（环办[2004]47号）《关于加强土壤污染防治工作的意见》环发[2008

6、]48号《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》环发〔2012〕140号（四部委）《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》（环发〔2014〕66号）《土壤污染防治行动计划》（“土十条”，待发布）政策法规一、排查被污染场地。二、合理规划被污染场地的土地用途。三、严控被污染场地的土地流转。四、开展被污染场地治理修复。五、严格环境风险评估和治理修复管理。六、切实防范场地污染。七、落实相关责任主体。八、强化保障工作。九、加强组织领导。关停并转、破产或搬迁工业企业原场地采取出让方式重新供

7、地的，应当在土地出让前完成场地环境调查和风险评估工作；关停并转、破产或搬迁工业企业原有场地被收回用地后，采取划拨方式重新供地的，应当在项目批准或核准前完成场地环境调查和风险评估工作。经场地环境调查和风险评估属于被污染场地的，应当明确治理修复责任主体并编制治理修复方案。未进行场地环境调查及风险评估的，未明确治理修复责任主体的，禁止进行土地流转。”《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》2012-40号1。严格保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境；2。加强土壤污染物来源控制；3。严格管控受污染土壤的环境风险;4。开

8、展土壤污染治理与修复;5。提升土壤环境综合监管和风险控制能力2013年1月23日国务院办公厅印发关于《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》的通知2015年4月25日中共中央国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》《意见》包括9个部分共35条五、加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。（十四）保护和修复自然生态系统