《国有资产管理》课件

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1、第十章  国有资产管理第一节国有资产管理概述第二节经营性国有资产的管理第三节资源性国有资的管理第四节非经营性国有资产的管理思考题第一节国有资产管理概述一、国有资产管理的含义：（一）国有资产的定义国家所有的资产。（二）国有资产管理的定义对国有资产的形成、运用、存在状态、收益分配等相关活动的管理。第一节国有资产管理概述二、国有资产管理的内容（一）从国有资产的内容来看1．经营性国有资产的管理：指各类企业为从事经营性活动而占用的国有资产。2．资源性国有资产的管理：国家所有的可供开发利用并产生收益的自然资源。3.非经营性国有资产的管理：各级政府行政

2、事业单位为向社会提供公共服务而占用的资产。第一节国有资产管理概述（一）从管理过程来看1．计划管理：决定国有资产的总体规模和分布2．制度管理：选择适当的管理体制并建立相关的管理制度。3．经营利用与占用的管理：（1）经营性国有资产的经营管理（2）资源性国有资产开发利用形式的选择与管理（3）非经营性国有资产的占用状态及使用效率的管理第一节国有资产管理概述三、国有资产管理的意义（一）保障国有资产的完好（二）促进国有资源的合理开发利用（三）保证国有资产收益的正确分配第二节经营性国有资产的管理一、经营性国有资产概述：（一）定义经营性国有资产通常由企业

3、性质的组织占用，并用以生产和提供私人品，其产品都是可以按市场方式去提供。占有和使用国有资产的企业绝大部分是国有企业，因此经营性国有资产的管理在一定程度上也就是对国有企业的管理。其中心问题是选择和建立恰当的国有资产管理体制。第二节经营性国有资产的管理（二）经营性国有资产存在的原因1、制度原因：公有制、计划经济的要求。2、经济原因：（1）计划经济为提高生产力（2）市场经济为弥补市场缺陷3、社会原因：扩大就业、改善收入分配4、财政原因：增加财政收入第二节经营性国有资产的管理（三）二战后世界性的国有化过程1、社会主义国家：全面的国营经济化2、发达

4、国家：加强了政府干预3、发展中国家：用国有经济来提高发展速度第二节经营性国有资产的管理（四）80年代后的改革从一种普遍发展的趋势来看，随着20世纪50年代到70年代末各国国有经济规模的不断扩大，国有经济的经济效益总体水平却普遍低下。国有企业投入高、产出低、产品服务质量低劣，进而大面积亏损。这种情况不仅发生在社会主义国家和发展中国家，就是在那些管理技术水平较高、管理经验丰富的发达国家也不能幸免。这不仅使社会主义国家和发展中国家想要快速赶超发达国家的梦想落空，同时也使西方发达国家的政府干预受到指责。这一切迫使各国政府不得不重新去考虑如何认识和

5、对待国有经济的问题。第二节经营性国有资产的管理1、普遍实行了调整与改革（1）社会主义国家的经济体制改革（2）发达国家和发展中国家的政策调整2、改革的方式：（1）彻底私有化（2）完善和创新管理体制第二节经营性国有资产的管理二、经营性国有资产管理体制的含义：国有资产管理体制是关于经营性国有资产管理活动的机构设置、职能划分以及相关管理方法的总称。是规范经营性国有资产管理活动的根本制度。第二节经营性国有资产的管理二、经营性国有资产管理体制的类型（一）政府预算制：国家所有政府经营（二）准商业制：国家所有部分政府经营（三）商业制：国家所有企业自主经营

6、（重点放在对国有资产所有权的管理上）第二节经营性国有资产的管理三、选择管理体制时应考虑的因素（一）制度因素：1．计划体制要求政府对社会资源要有充分的配置权。2．市场体制要求市场对社会资源起基础的配置作用。（二）行业的性质：1．需要垄断的2．应适当管制的3．应充分竞争的（三）国有资产的数量1．数量少（信息的充分获得较易，直接管理效果较好。）2．数量多（充分获取信息难，更适合于多种形式的间接管理。）第二节经营性国有资产的管理四、商业制和准商业制上的国有资产管理（一）确定经营性国有资产的规模与分布1．基本社会制度的要求2．经济发展阶段及经济波动

7、周期的要求3．政府的政策倾向第二节经营性国有资产的管理（二）设置管理机构1．国有资产的所有权代表机构2．国有资产的资本金经营机构（有的国家　有，有的国家没有）3．国有资产的生产经营机构第二节经营性国有资产的管理（三）划分管理职能1．所有权代表机构的职能：对国有资产的经营状况向立法机构（民意机构）负总体责任。2．资本金经营机构的职能：对国有资本金进行经营并保证其增值。3．生产经营机构的职能：用所占用的国有资产从事生产经营活动并以追求利润最大化为目的。第二节经营性国有资产的管理（四）选择经营方式和管理方法1．股份制2．承包制3.租赁制（五）选

8、择管理方法1.产权管理为主间接管理2.价值管理为主动态管理3.强化经营者约束机制（六）国有资本经营预算第三节资源性国有资产的管理一、国有资源的含义（一）资源的含义：自然界形成的可供开发利用的物