探索国内外五个特大城市新城发展共性——伦敦、巴黎、香港、东京、首尔

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1、探索国内外五个特大城市新城发展共性，引导上海新城建设王颖上海同济城市规划设计研究院院长助理，所长，高级规划师孙斌拣华东师范大学中国现代城市研究中心副主任，教授，博士生导师胥建华上海同济城市规划设计研究院工程师，硕士随着高铁等城际轨道交通建设，上海与长三角各城市正在显现同城化趋势，一小时都市圈中的苏州、杭州、南通、宁波、南京等城市将实现与上海更密切的对接，而上海远郊地区如果没有以新城为核心的带动和提升就可能被边缘化。2010年上海全市常住人口已经超过2300万人，大力发展新城，将有利于振兴郊区经济，构筑多中心的国际化大都市格局。上海“十二五”

2、规划明确了重点建设嘉定新城、青浦新城、松扛新城、金山新城、奉贤南桥新城、浦东南汇新城和崇明城桥新城等7个新城（图1）。分析并借鉴国际特大城市的有益经验非常必要。美国、加拿大等国家与中国人多地少的国情差别较大，因而本文主要借鉴同样人多地少的国家和地区的经验，包括伦敦、巴黎、香港、东京和首尔等特大城市（表1）。国内外特大城市新城建设1、英国伦敦的新城建设伦敦周围第一代新城（卫星城）的主要目标是从伦敦地区疏散人口，然而由于新城规模小、离母城太近，并未达到预期目标。从1946年底到1949年，英国在伦敦地区建设了首批8座新城，1967年又增建了3座

3、。1967年以后的第三代新城建设吸取此前教训，第三代新城密尔顿.凯恩斯新城成功地发展成为一座次级区域中心城市，成为英国新城的典范，比此前新城的规划人口更多，离母城也更远。2、法国巴黎的新城建设与伦敦相比，法国巴黎的新城建设较晚，但新城的人口规模更大。至2000年底，巴黎5座新城共容纳了150多万人口。但新城选址比较靠近巴黎主城区，平均距离大致在30公里左右，与巴黎保持便捷的交通联系。巴黎新城发挥了相当程度的疏散中心城人口以及部分地拦截外来人口的功能，对主城区人口的疏解和控制作用显著。3、香港的新城建设香港20世纪70年代以来大规模推行新城建

4、设计划，新城的整体计划人口约为400万。截止到2005年，新城和附近主要乡镇已经容纳了约330万人口，约占全港人日的47%。新城不仅吸收了同一时期香港增长的全部人口，还吸收了原先在老市区的部分市民，大大缓解了主城的人口压力。4、日本东京的新城建设20世纪50年代末到60年代，日本在东京郊区建设了多座卫星城，多以解决东京的住宅需求和疏散中心区人口为主要目标，多发展为“卧城”。在1950年代中期到1970年代中期，大量人口迁入集中于距离东京中心区20一30公里的新镇内，但由于卫星城功能不健全，对大城市疏散效应不大。20世纪80年代以来，日本政府

5、不断加强新城基础设施建设，增加就业岗位，提高公共服务水平，新城规模不断扩大，对大城市的积极作用才逐渐显现。5、韩国首尔的新城建设韩国从20世纪70年代开始在首尔周边建设10座卫星城市。但这些新城主要是工业卫星城，虽然转移了中心城市的一部分工厂和企业，但未能有效实现人口增长预期。20世纪30年代后期，韩国政府出台新城政策，决定建设盆唐、坪村、山木、一山、中洞5座新城。不同于以往卫星城开发，这些新城的产业开发以第三产业为主，以建设自给自足的城市为口标。新城的连续性发展建设，最终减缓了首尔城市人口的增长。五个特大城市的新城建设在技术层面的共性综上

6、分析，可以发现，从技术层面来看，国内外特大城市的新城建设要取得成功存在4个关键的客观条件。1、具有不少于30万的人口规模是新城成功的关键性标志英国伦敦早期的新城不成功就是由于新城规模较小（人口都不到10万人），后期英国政府为此不得不把人口规模修订扩大到25一50万左右。法国巴黎新城有意识地建设规模更大的新城，从而规避了英国早期新城中出现的众多问题。通过对伦敦、巴黎、香港、东京和首尔5个特大城市的39座新城的统计来看，较为成功的伦敦后期的新城以及巴黎、香港的新城，其现状人口的平均数为26万人，规划人口平均数为38.5万人（图2）。新城如何在较

7、短时期内成功集聚较多的人口是决定新城发展的关键，特别是新城建设的早期，通过各种规划措施（如轻轨、教育、医疗设施配置）和优惠政策（如户籍政策），增强新城的吸引力，促进新城人口的集聚。新城发展一旦达到一定阶段，人口规模超过20万，就可以说新城已经初步具备了进一步发展的基础。当人口规模达到30万时，新城发展则进入比较理想的阶段，新城通常会较为平稳持续发展。2、新城需要与主城区保持30一50公里的适当距离从国际上新城建设的经验来看，新城与主城区之间的距离一般为30一50公里。通过对伦敦、巴黎、香港、东京和首尔5个特大城市的39座新城的统计来看（图3

8、），这些新城距离主城区中心的平均距离为36.9公里（采用依托道路的交通距离，非直线距离）。与主城区之间的距离.为30一50公里的新城数量为20座，占新城总数的51%，集中于伦敦（