中国社区服务的兴起与发展

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1、论中国社区服务的发展及发展中的问题与解决方法班级：1008姓名：陈佳琳学号10413842摘要：八十年代中期以来,在国家的倡导和各级人民政府的大力扶持下,我国城市以基层社区(主要是城市街道办事处和居民委员会)为依托的社区服务呈现出迅猛发展的势头,为解决在改革开放的大背景下因社会变迁加速而引发的各种社会问题开辟了一条有效的途径。关键词：城市社区服务现状与发展前景中国城市社会福利城市社会老年人城市居委会一、中国社区服务的兴起中国的社区服务，是社会福利事业社会化的一个重要形式，它是在城市全面改革中蓬勃发展起来的民间社区型的社

2、会福利和社会服务事业，已成为城市社会福利事业中的一个具有广阔发展前途的重要组成部分。社区服务的内容早在五十年代即已存在。从新中国成立初期到“文革”之前，我国许多城市都有民间社区型的社会服务组织，街道和居民委员会一直开展着尊老爱幼，扶困助残以及其他一些福利设施和便民服务活动。但是，限于当时的历史条件，这些社会福利和社会服务没有得到普遍的推广和应有的发展，有些曾被削弱以至于中断或停顿，未能形成体系纳入城市社会福利事业的范围。中共十一届三中全会以后，面对城市综合体制改革形势下，日益增长的社会福利需求和广大群众举办福利的积极性

3、不断高涨的宏观趋势，民政部门领导的观念也相应地转变，开始对现行城市社会福利工作进行再认识并对今后的发展道路进行新的构思。在一九八三年四月召开的全国第八次民政工作会议上，崔乃夫部长明确指出，社会福利事业“国家可以办，社会、团体可以办，工厂、机关可以办，街道可以办，家庭也可以办，逐步形成具有中国特色的社会福利事业。”根据这个指导思想，各地民政部门开始拓展依靠社会力量解决孤老残幼安置问题的途径。一九八四年十一月民政部在漳州召开的全国城市社会福利事业单位改革整顿经验交流会提出，要坚持社会福利社会办的方向，面向社会，多渠道、多层

4、次、多种形式地举办各种社会福利事业。这次会议还在总结实践经验的基础上，强调国家办的社会福利事业单位主要起示范作用，而安置孤老残幼主要靠社会、靠基层来解决。很明显，漳州会议的这些指导思想是第八次民政工作会议有关精神的具体化。中共中央把建立健全社会保障制度列入“七五”计划建议之后，民政系统更加坚定了依靠基层社区发展社会福利的决心。于是，曾被漳州会议所肯定的上海市创建“四个层次一条龙”福利服务网络的经验，便在全国得到迅速推广。二、中国社区服务的发展中国城市社区服务自1986年提出并在全国大中城市倡导开展已经十五年了，目前我国

5、社区服务大致经历了以下三个阶段。第一阶段为起步阶段。主要是经济相对发达的大中城市在街道、居委会(基层社区)层面初步开展了为老年人、残疾人、优抚对象等民政服务对象提供福利服务和为社区居民提供便民利民服务的社区服务活动。尝试性开展了一些社区服务项目，如为有需要的社区老年人提供老年活动场所，在社区召集有积极性的有能力的人办起小杂货店、小修理铺、便民早点等，以壮大居委会的经济收入，满足社区居民的部分生活需要。第二阶段为发展阶段。这一阶段全国多数城市开展了社区服务，不少城市社区服务形成了系列发展的态势，有的是八大系列，有的是

6、十大系列，社区服务几乎包括了社区需要的所有社会服务。1993年8月，民政部联合中央其他13个部委局发布《关于加快发展社区服务的意见》，明确了社区服务是社会保障体系和社会化服务体系的一个重要行业，是具有福利性质的第三产业，第一次提出社区服务要向社会化、产业化方向发展，要建立自我积累和自我发展的运行机制，要强化“以服务养服务”的意识，即以有偿服务(经营性服务)养无偿服务(福利服务)。第三阶段为全面纳入社区建设阶段。一是社区服务的服务领域更为宽广，服务职责更为全面，从最基本的社会保障到高档次的社会化服务，几乎无所不包；二是

7、社区服务越来越成为政府解决下岗工人再就业的一个重要途径；三是社区服务的科技含量增加。在新的形势下，大力推进社区建设，不断深化社区服务，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。随着经济体制改革的不断深入，城市经济社会发展中各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现：一是随着改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始走向市场，广大职工和离退休人员也开始从“单位人”向“社会人”转变。二是随着国有企业改革力度的加大和企业市场竞争的加剧，使大批下岗人员流向社区。如何把解决下岗人员的管理、教育、生活安排、再就业和社会保障与社区服务有机结合，

8、己成为迫切需要解决的新课题。三是随着城市化步伐的加快和城市户籍制度改革的深化，大量的农村富余劳动力涌入城市，城市外来流动人口急剧增加。社区能否把城市流动人口管理好，事关城市的繁荣安定。四是在社会发展变革的过程中，由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，社区现实生活中不断出现着大量的人民内部矛盾，盗窃等各种社会治安问题时有发生，