《政府预算》PPT课件

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1、第二节政府预算管理“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”——（法）孟德斯鸠阳光是最好的杀毒剂用自己的钱给自己办事，最为经济；用自己的钱给别人办事，最有效率；用别人的钱给自己办事，最为浪费；用别人的钱给别人办事，最不负责。——（美）诺贝尔经济学奖获得者弗雷德曼2本节提要一、政府预算概述二、政府预算类别三、我国现行的复式预算四、政府预算的编制、执行和决算五、我国部门预算编制改革六、预算外资金管理3引言在市场经济条件下，政府预算是反映政府财政活动的一面镜子，它决定着政府活动的范围、方向和

2、政策。4一、政府预算概述（一）政府预算概念（二）政府预算级次和组成（三）政府预算的原则5（一）政府预算概念政府预算是政府的财政收支计划。它反映政府的财政收支状况，反映着政府活动的范围、方向和政策。我国的政府预算是国家有计划地集中和分配资金，调节社会经济生活的主要财政机制。6（二）政府预算级次和组成我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。

3、地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。7（三）政府预算的原则公开性可靠性完整性统一性年度性8二、政府预算类别（一）政府预算的分类（二）政府预算的组织形式9（一）政府预算的分类普通预算与特别预算总预算与分预算中央政府预算和地方政府预算正式预算、临时预算、追加预算增量预算和零基预算101、普通预算与特别预算普通预算又称为经费预算，是指政府编制的一般财政收支项目（科目）的预算。特别预算是指政府对某些具有特别意义的项目（特别事业、特殊用途的收支）另行安排的预算，如西方的公营企业投资预算、公共

4、工程投资预算、社会保障预算及各类特种基金预算等。112、总预算与分预算从预算项目（科目）的分合看总预算是政府财政收支的综合计划，它分列一般经费收支和各类特别收支项目；分预算是总预算中一般经费收支和各类特别收支项目的详细款项。从预算的按部门分合来看部门预算如国防预算、资本投资预算等就是分预算，而各部门预算的汇总就是总预算。123、中央政府预算和地方政府预算中央政府的预算即中央政府的财政收支计划。地方政府的预算就是地方政府的财政收支计划。134、正式预算、临时预算、追加预算政府依法就各个财政年度的预计收

5、支编成预算草案，经立法机关审核通过后即宣告正式成立预算，就是正式预算或称本预算。为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收支活动的依据，就是临时性预算。而正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要增减正式预算收支时，须再编制一种预算作为正式预算的补充，就是追加预算或修正预算。14增量预算和零基预算(Zero-BaseBudget)增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。零基预算，则是指财政收支计划

6、指标的确定，只以社会经济的预算发展为依据，不考虑以前的财政收支状况近年来先后在河南、河北、安徽、云南、湖南、湖北、海南、深圳等部分省、市试行了零基预算。2000年中央部门预算开始改革，全面采用零基预算编制法，并取得了一定成效。15（二）政府预算的组织形式1、单式预算其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。2、复式预算其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算

7、。典型例子是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。2007年中央部门预算表.doc162007中央部门预算编制的九大工作重点(一)按照新的政府收支分类编制部门预算，做好项目支出按经济分类编制预算试点工作(二)进一步完善基本支出定额管理体系，推进基本支出预算编制的规范化、科学化和合理化。(三)加强项目支出预算清理工作，推进项目支出预算滚动管理。(四)规范预算绩效考评管理制度，稳步推进中央部门预算支出绩效考评试点工作。(五)加强财政拨款结余资金的管理，统筹安排预算。(六)进一步深化“收支两条线”改

8、革，推进综合预算编制工作。(七)认真编制政府采购预算，推进政府采购制度改革。(八)认真落实行政事业单位国有资产管理办法，研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制。(九)改革公务员工资制度和事业单位收入分配制度，规范中央和国家机关津贴补贴。I:财政部关于编制2007年中央部门预算的通知.doc17三、我国现行的复式预算（一）实行复式预算的必要性（二）我国的复式预算（三）总结经验，进一步完善复式预算18（一）实行复式预算的必要性1、实行复式预算的必要性是由单式预算的缺陷