《政府预算管理》PPT课件

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1、第十四章政府预算管理第一节政府预算概述一、政府预算的概念政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。政府预算是国家基本财政收支计划。1.从形式上看，政府预算一般以年度政府财政收支计划的形式存在2.从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件3.从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程4.从程序上看，政府预算通过政治程序决定5.从决策管理体制看，预算是公共选择机制财政预算的产生和发展现代财政预算制度最早出现于英国。资本主义生产方式的出现是

2、财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。财政活动的货币化，也是财政预算产生的必要条件。二、政府预算原则1.完整性。（包括全部财政收支）2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、程序计算填列）3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按法定预算年度编制预算。有历年制和跨年制两种）4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算）5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式公诸于众，并置于民众的监督之下。）6.法律性。（政府预算编制完成后，要经过权力机

3、关审查批准，才成为具有法律效力的文件。）三、政府预算构成政府预算中央预算地方预算省、自治区、直辖市设区的市（自治州）县（不设区的市、自治县、市辖区）乡（民族乡、镇）政府预算中央预算地方预算自治区总预算直辖市总预算省总预算省本级预算省辖市总预算(自治州总预算）市本级预算区（县）总预算本级乡镇预算注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总预算是在单位预算的基础上汇总编制的。第一节政府预算形式的选择一、政府预算的形式类别（一）单式预算与复式预算预算组织形式，指在同预算层次内的预算项目的划分、列编、分块和评估，是

4、预算编制方法、结构和格式等表现预算内容的载体。1.单式预算单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。其优点是：能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌；完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求；便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。2.复式预算复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。复式预算制的优点有：有利于优先保证国家经常性支出的需要，处理好积累消费的关系。有利于加强预算管理

5、和监督，提高资金使用效益。有利于控制投资规模，实现宏观调控。有利于发挥国家财政信用的积极作用。复式预算的主要缺点是：把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些困难。（二）基数预算与零基预算1.基数预算又被称为增量预算，是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减调整比例，据以测算预算年度有关收支指标，并编制预算的方法。2.零基预算是指在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业

6、发展需要，以零为基点重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。零基预算有三个基本要素，即决策单位、一揽子决策和排序。零基预算的优缺点（三）绩效预算和计划项目预算1.绩效预算：以项目的绩效为目的，以成本—效益分析确定的支出费用为基础而编制和管理的预算。（1949年美国）主要优点：以成本的观念衡量预算成果，对每一个项目都必经科学论证和评估，有利于监督和控制预算支出，防止浪费，提高支出效益；注重对支出效益的考察，要求支出反映预计效益。特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，根据效益衡量业绩。绩

7、效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。——美国总统预算办公室1950年2.计划项目预算概念：在绩效预算的基础上，依据国家确定的目标着重按项目安排和运用定量分析方法编制的预算。步骤：按政府确定的目标划分项目，如把国防活动分为战略报复、一般兵力、运输等主干和分支项目确定完成项目所需资源，配置、确定费用，择优将过去执行过的和设计的未来的计划结合起来特点：可以把预算安排中的项目和政

8、府的中长期计划结合起来，，有利于政府活动开展。（四）年度预算与多年度预算年度预算是指按照日历年度（历年制或跨年制）编制的政府在一个预算年度之内的财政收支计划，完整反映政府在一个预算年度中的全部收支活动。多年度预算是指预算收支安排时间在两年以上的预算。其实质是一种对年度预算具有指导功能的财政发展计划。二、我国预算形式变革（一）实行复式预算1．实行复式预算的理论依据2．实行复式预算的实践意义3．我国复式