促进xx产业转型升级调研报告

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促进XX产业转型升级调研报告　　XX是XX省的东大门，北邻南京，与芜湖、马鞍山隔江相望，地处皖江产业转移带的最前沿，是国家商品粮基地县，无公害蔬菜生产示范基地县，全国园艺产品出口示范区，XX省农业产业化示范县。近年来，我县在发展特色农业经济不动摇的前提下，坚持工业强县战略，加大旅游开发步伐，在经济建设和社会发展方面取得了很大的突破。当前，国际和国内经济发展环境正在发生一系列转折性的重大变化，我县经济发展也遇到了新的挑战，经济转型升级的重要性、紧迫性更加突显。经济转型升级是经济规律使然，也是XX经济发展阶段的内在要求，是实现经济又好又快发展的现实需要。结合此次党校学习和实地考察，对我县产业转型升级思考和探析如下：　　一、XX产业化发展的现状和存在问题　　XX是历史文化名县，不但拥有丰富的农业资源，而且具备得天独厚的文化和旅游资源，已经形成一产以蔬菜产业为主导，二产以园区为基地，形成传统泵阀产业、化工产业和建材产业三大支柱，三产以北部旅游开发为主的产业结构。　　一产方面：XX是一个蔬菜大县，蔬菜生产起步早，群众基础好，生产条件优，县委县政府立足资源优势，始终坚持以调整产业 促进XX产业转型升级调研报告　　XX是XX省的东大门，北邻南京，与芜湖、马鞍山隔江相望，地处皖江产业转移带的最前沿，是国家商品粮基地县，无公害蔬菜生产示范基地县，全国园艺产品出口示范区，XX省农业产业化示范县。近年来，我县在发展特色农业经济不动摇的前提下，坚持工业强县战略，加大旅游开发步伐，在经济建设和社会发展方面取得了很大的突破。当前，国际和国内经济发展环境正在发生一系列转折性的重大变化，我县经济发展也遇到了新的挑战，经济转型升级的重要性、紧迫性更加突显。经济转型升级是经济规律使然，也是XX经济发展阶段的内在要求，是实现经济又好又快发展的现实需要。结合此次党校学习和实地考察，对我县产业转型升级思考和探析如下：　　一、XX产业化发展的现状和存在问题　　XX是历史文化名县，不但拥有丰富的农业资源，而且具备得天独厚的文化和旅游资源，已经形成一产以蔬菜产业为主导，二产以园区为基地，形成传统泵阀产业、化工产业和建材产业三大支柱，三产以北部旅游开发为主的产业结构。　　一产方面：XX是一个蔬菜大县，蔬菜生产起步早，群众基础好，生产条件优，县委县政府立足资源优势，始终坚持以调整产业 结构，增加农民收入为目的，坚持布局区域化，大力发展以日光温室的设施栽培和无公害蔬菜生产，蔬菜产业呈现出又好又快的发展势头，有力地促进了农民增收，有力地促进了农民组织化程度的提高，有力地促进了农业整体水平的提升。但同时，我县蔬菜产业优化升级中也存在一些问题：　　一是产业结构不尽合理，发展层次较低。规模化优势逐渐减弱，主要原因有产业结构调整的趋同性，导致市场供求关系发生变化，蔬菜是劳力和资金密集型产业，投资建棚资金影响了设施蔬菜规模的发展，城镇化的推进，导致土地的局限。品牌效应不明显，主要体现在品种结构单一，没有打出地方特色品牌，以番茄、辣椒、瓜果、豆类“老四样”为主的特色菜种，大宗菜、低档菜品种面积大，而名特优新品种、高档精细菜面积小。同时包装、保鲜、冷藏和加工数量小，延伸增值能力低，高科技含量、高附加值、高市场占有率的名优拳头产品小，缺乏市场竞争力，难以做到人有我特、人特我优。利益机制紧密性和稳定性不高，围绕菜农的利益机制各行其是，损农的环节比较多。扶持力度不够，资金投放不足，蔬菜生产主要靠农户自身投入，多数菜地基础设施不配套，抵抗自然灾害能力弱，蔬菜生产基本处于粗放经营状态，科研推广、加工流通、农用工业发展缺少物质支撑，优惠政策、资金扶持举步维艰，直接影响了蔬菜产业发展后劲。　　二是蔬菜产业链条不联贯，产业化程度较低。龙头企业规模较小，以蔬菜深加工为主的产业化大公司在XX还是空白。蔬菜市场 提供的只是蔬菜的交易平台，在带动蔬菜规模，引进先进技术和品种，增加农产品附加值等方面未起到龙头作用。农民主体地位不突出，一日三餐中主粮在减少，菜奶蛋肉果在增多，但蔬菜涨幅不大，而为蔬菜产业提供的工业性生产资料却只涨不降，同是缺少引导性的监督机制，蔬菜价格市场行情更多时候掌握在菜贩子手中。专业合作社为数不多，实力不强，这些合作社功能不全，未形成以生产、管理、销售等产前、产中、产后结合机制，组织约束力不强，稍有价格差异即产生分离。　　三是产业管理水平不相适应，科技含量较低。生产经营粗放，产品质量不高，安全生产意识淡薄，新技术应用推广力度不够。　　二产方面：工业总量小，规模小。未形成支柱产业，传统本土工业停滞不前，科技水平落。　　一是产业结构有待优化。近年来，在工业强县的战略思想指导下，我县的工业经济得到了长足的发展，工业经济对经济总量的贡献越来越强。但我县工业结构不优的局面仍然没有得到根本改变，尤其是近年来在接受东部发达地区产业大转移的大背景下，这种局面更加有所恶化。目前我县规模以上工业经济以建材、化工、通用设备、农产品加工等行业为支柱，上述四大行业中除了农副产品加工外，其余三大行业均属于高耗能行业，这些行业对经济发展的贡献越大就意味着节能减排的压力越大。 　　二是工业结构层次较低，发展后劲明显不足。工业产业结构体系薄弱，支柱产业单一，新的优势产业尚未形成，工业生产缺少新的增长点。工业生产的规模化、集约化水平依然落后，全县规模以上企业数量寥寥无几，缺少一定数量的上规模、上档次的大中型行业骨干龙头企业作支撑。　　三是产业层次低，产业链不长。没有充分发挥一产的资源优势，围绕蔬菜产业形成生产、加工、储藏、综合利用的循环经济框架，蔬菜果类饮料等高附加值的产业依然进展缓慢。　　四是作为工业载体的园区基础设施薄弱，造成了项目建设和产业发展，招商引资的“瓶颈”。　　三产方面：随着我县文化旅游产业的高速发展，在取得一定成绩的同时，一些深层次的问题和矛盾也逐渐暴露。主要表现在：　　一是结构性矛盾突出。目前，旅游产业占我县经济比重仍委低，一、二、三产关联度不紧密。农业产业已建成的农业休闲观光园档次有待于进一步提高，没有做到集约化、规模化发展，农产品商品化率不高，产业附加值低。随着生活水平的提高，人们对旅游的需求从山水观光向休闲旅游转变，我县旅游产品数量多，精品少，仍以单纯的山水观光为主，具有深厚地方文化内涵和较高参与性、互动性的旅游产品开发不足，导致游客引得来，留不住，成了万花筒式走马观花游。 　　二是服务管理矛盾日趋明显。景区管理机制不健全，目前还采取谁建设谁管理的模式，缺乏专业管理人——特别是具有成熟景区管理经验的职业经理人，导致景区在自主宣传和应对市场方面能力薄弱。旅游市场监管效率低，旅游服务标准不高，旅游住宿、餐饮、交通滞后。旅游产品严重缺乏策划创意、景区营销、产品包装方面人才。　　三是旅游要素体系不完善。“吃”缺乏特色，具有浓郁地方特色的本土菜系开发程度不高，缺少具有明显地方文化特色的美食街区。“行”存在盲点，散客乘车难、往返难的问题依然存在。“游”形式单一，地接服务单一，本地旅行社数量少，且不愿意承担地接业务，一定程度上影响游客向景区输送。“购”没有规模，地方名优农林渔业产品资源丰富，但商品化率不高，产品开发的特色化，生产制造的规模化、营销推广的品牌化欠缺。　　四是旅游发展市场定位不清晰。不能瞄准市场需要做到差异化、个性化、特色化的包装项目，与周边县区已有的旅游项目同质性严重，游客反响平平。旅游品牌建设和宣传持续性不强，缺乏核心竞争力，对已建成的景区深度开发不够。　　二、推进XX产业转型升级的建议和意见 　　总体上讲，我县产业现状为：一产不稳、二产不强、三产不足,而且原材料工业、重化工业比重大。当前，必需要通过产业结构调整,带动经济结构全方位调整优化。做强一产、做优二产、做大三产。“十三五”期间,各地新一轮区域竞争在一定程度上就是转方式、调结构的速度与成效的竞争,时不我待。XX是资源丰富县，又是农业大县，经济发展受自然与市场双重因素的制约。为此，在结构调整中，只有抓住国家长江流域经济带建设的契机，充分推进一二三产业融合发展，才能使产业结构与经济发展要求相适应，推动区域经济持续快速健康发展。　　（一）用现代化理念经营农业产业，着力调强第一产业。 　　发展多类型农村产业融合方式，加快农业结构调整，大力发展绿色农业，特色农业和品牌农业，加快种养结全、农牧结全，推进粮改饲和种养一体化，积极发展多种形式适度规模经营，延伸农业产业链，支持发展农机服务、弊病防治、农产品运销等农业生产性服务业，大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。大力拓展农业多种功能，推进田园风光、民俗文化、特色村镇等特色观光休闲旅游和乡村旅游，鼓励农民以庭前屋后等资源为载体发展农家乐，积极拓展农业功能、传承农耕文化、适宜度假体验的休闲旅游区，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。大力发展农业新型业态，引入资本、技术等要素、产业组织方式和新的商业模式，实施互联网+现代农业。推进土地流转，加快规模经营步伐。切实加强农村土地流转信息交易平台建设，规范土地流转形式。目前，土地流转服务平台和网络不够健全，使农地的流转多数还局限在狭小圈子内，不能形成有效的市场。创新土地流转机制。积极探索土地经营权流转方式，可尝试将土地经营权向银行抵押融资。在二、三产业比较发达的乡镇，可进行股份合作制或季节性的土地使用权流转。完善农村社会保障机制。多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等社会保险，弱化土地的社会保障功能。引导农民自愿加入农村土地流转合作社。将农民手中分散的土地资源进行整合，集中承包租赁给有经营能力的业主经营。进一步增强农业龙头企业实力，带动农民共同致富。要为农业龙头企业发展创造便利条件。在企业用地、用电、税收、信贷等方面给予优惠，并积极引导龙头企业与大专院校和科研机构的联合与协作，加大新技术、新产品、新成果的研究开发，为龙头企业加快发展提供科技支撑。处理好龙头企业与基地和农户之间的利益关系。充分发挥龙头辐射带动作用，通过发展订单农业、股份合作等多种形式，构建“公司+基地＋农户”的产业化经营模式，使利益主体结成“风险共担、利益共享”的经营共同体。搭建对外交流平台。组织龙头企业参加国家、省、市举办的各类农产品交易会、洽谈会，充分利用农业信息网、手机短信等形式，广泛发布龙头企业和名优特产品信息，形成上联国内外市场、下联企业基地的信息服务网大力推进农业产业化，增强龙头企业带动作用。加强高标准农业示范园区建设，强化龙头（园区）—基地—农户联动的农业经营模式，创立品牌农业和名优特产品，稳定占领国内外市场。要扩大农副产品精深加工，延长产业链条，形成龙头引领、基地推进、园区拉动、共闯市场的格局，推动农业由弱变强。　　（二）主动准确地把握长三角产业转移动态，精心调优第二产业。 　　XX工业特点是资源型、重型化，经营粗放、技术含量低，因此必须走新型工业化道路，用高新适用技术改造提升、精心调优第二产业。一要加快园区转型，推动板块支撑。园区是二产的重要载体，我县已形成了一基地两园区的格局，要将其作为加快产业转型，推动XX发展的主阵地、主战场，打造成为XX转型提升的最强增长极。县经济开发区在提升壮大传统泵阀产业的同时，紧盯输变电、装配制造、新能源和高新技术四大主导产业招引项目，建设园区。扶持本土企业通过技术改造、挂大联强等手段向高附加值、高技术含量产品转变，对挂大联强或跨地区兼并重组后为XX经济社会发展作出贡献的企业，给予大力支持。化工基地要依托煤化工核心产业提供精细化工原料中间体优势，科学布局新型煤化工、精细化工、生物制药、化工新材料四大主导产业，瞄准长三角产业转移的步伐，持续加大高精尖项目的招引和建设力度，大幅提升园区产业集聚功能和对外影响力。台湾创业园要定位食品深加工产业，促进我县一二产的融合发展，坚持特色突出、链条完备、品牌集聚、国内一流的发展目标，围绕蔬菜精深加工、烘焙休闲、生物技术、畜禽加工等产业项目，鼓励企业与科研院所、高等院校密切合作，推动食品产业向高端、医药保健方向发展。二要加快服务转型，推动环境优化。把促进企业转型升级，作为服务企业、服务发展重要抓手，切实为企业创新发展营造温暖如春的“气候”。优化行政审批、容缺预审、中介超市等服务创新的，承诺件审批要比法定承诺时间提速50%以上。优化考核导向，调整园区、部门、乡镇绩效考核办法，对园区的主要指标增幅、新增龙头项目、载体建设重大突破等实行上不封顶的加分，同时大幅提高服务业占比、高新技术产业产值占比、发展后劲、投资贡献率等重点经济指标权重，把基层注意力引导到转型提升发展上来。优化服务举措，深入开展县级领导和科局领导包重大项目等制度，进一步强化要素保障、风险防范、政策扶持等措施，最快速度响应企业需求、最大限度减轻企业负担、最强力度解决企业难题，缔结起最牢固的政企战略同盟。　　（三）充分挖掘历史文化资源，注重一产的融合，大力发展第三产业。 　　目前XX虽然第三产业比重过低，服务落后，但有着广阔的发展空间。为此要根据县情特点，发展理念转型，目标转型，功能转型，实现三产加快发展。一要完善公共设施，优化旅游发展条件。基础设施完善程度是旅游发展环境成熟的体现，代表了一个地区旅游环境良好程度，要实现社会大交通与旅游交通的无缝对接，依托合马高速、滁马高速、105省道、206省道等，加快旅游景区道路建设，积极融入省市及南京都市圈交通路网建设，构建旅游大通道，形成多通道连接、多形式对接、多功能承接北部风景区格局。加强旅游接待设施建设整合我县所有景区景点旅游咨询、集散中心资源，实现联网经营，充分发挥其服务功能。二要延伸产业链条，拓展旅游发展空间。推进XX旅游产业结构升级，主要是突破旅游产业“吃、信、行、游、购、娱”六要素的概念，扩大旅游产业的外延，延伸旅游产业锚，培育旅游新增长点实现产业链延伸到哪里，旅游发展空间就拓展到哪里。一方面要优化提升旅游甚而产业结构，加快景区景点的创建升级，促进旅行社由低级向高级发展。进一步优化旅游饭店星级结构，形成星级饭店为主，星级农家乐为辅的结构，满足不同消费需求。引导开发旅游纪念品，推动建设旅游商品基地和旅游购物场所。三要培育市场主体，提升旅游发展潜能。旅游企业是旅游竞争力重要载体，培育壮大企业主体，才能增强旅游业市场活力和竞争力。优化经营模式，旅行社市场细分，开拓各种专项服务。推进景区所有权与经营权分离实践，促进管理模式转变。培育自主品牌旅游企业，实现集团化、连锁化经营，引导其形成规模竞争力。四要发展乡村旅游，扩大旅游覆盖范围。充分利用蔬菜产业、美丽乡村等资源，大力发展农家乐，农家客栈，提高乡村旅游接待能力。推出具有现代气息的文体节目和地方特色的本土文化娱乐活动，举办各类旅游文化展演，强化互动参与，丰富乡村旅游内涵。五要优化产品结构，促进旅游持续发展。依托区域社会经济发展水平和旅游资源禀赋特点，推动区域旅游均衡化、特色化发展，优化旅游资源品质，实现旅游产品的提档升级，突破散点发展格局，优化旅游区域结构。同时，创新旅游产品，整合资源，形成以观光旅游为基础，休闲度假为主导，特色旅游为辅助的旅游产品结构模式。深度开发多样性产品，全面开发自然、人文、社会旅游资源，提高旅游产品的参与性、趣味性，突出观光、度假、专项旅游产品的互补性、差异性。优化旅游线路设计，从交通、产品组合、区位特点等出发，融合不同类型、不同品质、主题鲜明、富于特色的专题旅游线路。