关于全市律师行业发展情况的调查和思考

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1、关于全市律师行业发展情况的调查和思考　　调研报告：关于全市律师行业发展情况的调查和思考　　律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要力量。为全面了解我市律师行业现状，促进我市律师行业规范健康发展，市政协组织部分常委、委员，深入六县（市、区）和部分律师事务所以及相关单位，围绕全市律师行业发展进行了专题调研。　　一、我市律师行业发展的基本情况　　近年来，随着全面依法治国的深入推进，党和国家对律师工作越来越重视。市委、市政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全力推进法治建设，积极拓

2、展律师服务经济社会发展的新途径，全市律师行业得到了较大的发展。尤其是开展“一村（社区）一法律顾问”工作以来，我市广大律师通过积极履行村级法律顾问职责，在积累法律工作实践经验的同时，也扩大了律师的社会影响，在解答群众法律咨询，化解基层矛盾纠纷，增强群众法制意识，推进基层经济社会健康发展等方面，发挥了明显的作用。　　截止2017年9月底，全市共有38个律师事务所、314名执业律师。从分布来看，地域性特点明显，多集中在市区范围，专职执业律师市直202人，分别占全市总数的71%和78%。其他律所和律师分布在其他各县（市），其中XX市4个律所27名执业律

3、师、XX县3个律所24名执业律师；XX县、XX县较少，各有2个律所，分别有7名和5名执业律师。从律所的所有制情况来看，以合伙所居多，有20个，另有4个国资所和14个个人所。从律所的人数规模来看，以中小型所居多，28个律所在10人以下，8个律所有10—20人，仅2个律所有20人以上。　　二、我市律师行业发展中存在的困难和问题　　1.律师的社会认知度有待提高。大部分群众对律师的认知来源于影视作品和新闻报道，如果没有直接法律需求，基本不和律师打交道，因此公众对律师群体的认识存在各种偏差。这样导致了律师在执业过程中经常会遇到种种不公平、不受尊重的待遇。

4、另外，我市律师队伍中，仅有1名市人大代表、1名市政协委员和3名县政协委员，律师参政议政规模偏小，律师行业呼声较弱，难以得到有效响应，反映出我市律师的社会认知度与当前法治社会建设的大环境是不相适应的。　　2.律师的执业权利得不到充分保障。《律师法》明确规定，律师担任辩护人的，有相应的调查取证、查阅案卷、会见当事人等权力；2015年9月16日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部又联合制定了《关于依法保障律师执业权利的规定》，进一步对依法保障律师相关权利作出明确规定。但在实际办理案件尤其是刑事案件的过程中，查阅案卷难、会见当事人

5、难、调查取证难这“老三难”问题一直不同程度的存在。有的是以涉及国家机密为由婉言拒绝，或即便同意了，也不在规定的时间内安排会见。有的个别工作人员为律师设置人为障碍，增加手续，以不正当理由干扰律师依法行使权利，影响了律师的办案效率。还有的依然存在“官员”意识，放不下“官架子”，与办案律师缺乏协同配合，律师在办案过程中提供的法律意见书，得不到及时答复。也有的被调查人拒绝接受办案律师的调查，办案律师也毫无办法。此外还出现了“新三难”问题，即在庭审过程中的“发问难、质证难、辩论难”，法官随意打断律师的正常发问、质证和辩论，干扰了律师诉讼权利的正常行使。这

6、些都在不同程度上影响了律师的办案积极性，也反映出公、检、法、司和律师行业之间尚未形成共同的法律追求，还没有把依法维护公平正义作为彼此之间共同的价值遵循，具有新型关系的法律共同体尚未形成。　　3.律师个人素质参差不齐。部分执业律师自身素质不高，自我定位不准，缺乏执业诚信，执业行为不规范，有的承担着农村（社区）的法律顾问，服务群众的积极性却不高，不主动及时提供法律服务，但如果有群众需要打官司时，服务态度就明显转变，过分看重经济利益，引起所在村（社区）的不满。有的律师执业道德缺失，执业思想不端正，对当事人敷衍塞责，搞不正当竞争，热衷于办“关系案”、“

7、金钱案”，维护正义的理念淡薄，片面追求经济利益，商业化倾向比较严重。有的与司法人员勾肩搭背、称兄道弟，搞权钱交易、利益输送，试图影响司法人员和裁判结果。还有的为了扬名，故意对司法人员横加指责、恶意攻击，或者煽动和误导群众上访告状，以博取社会关注。这些都对律师的社会形象造成了负面影响。　　4.法律服务市场亟待规范。除了正规的律师事务所，社会上还存在着其他一些从事有偿法律服务的机构和人员，有的也以律师自称，不仅提供法律服务，也代人打官司。尽管《民事诉讼法》及其司法解释中明确规定了代理人的资格，但在实际执行过程中，仍然存在一些不具有相关法律资质的机构

8、和个人鱼目混珠的情况。公民代理案件收费屡禁不止，有的当事人还为代理人说好话遮掩。也有一些所谓的“乡土律师”，服务质量不高，收费管理混乱，随意自立招牌，