在全州深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话

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1、在全州深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话　　同志们：　　今天，州人民政府召开全州深化“放管服”改革转变政府职能会议，主要任务是贯彻落实6月28日全国、全省深化“放管服”改革转变政府职能会议精神，对全州下一步“放管服”改革工作进行研究部署，进一步明确目标任务，强化工作措施，推进国务院、省政府“放管服”改革各项政策落地见效。　　下面，我讲三点意见。　　一、以推进“五个为”为核心，全州深化“放管服”改革取得阶段性成效　　近年来，我州坚持不懈将“放管服”改革作为一切改革的“牛鼻子”，作为xx实现跨越式发展的切入点和突破

2、口，作为全州调整供给侧结构性改革的关键环节，作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的着力点，紧紧围绕“为促进就业创业降低门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”目标任务，强化省政府深化“放管服”改革10条措施和州政府20条措施的落实，切实推动政府职能转变，激发市场活力和社会创造力，为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，稳定、公平、透明、可预期的营商环境正日渐形成，全州“放管服”改革取得了阶段性成效。　　（一）持续简政放权。通过动态调整行政职权，行政许可事项目录同比减少了4

3、92项，精简率达49.5%。超额完成本届政府行政审批事项精减三分之一的目标任务，落实了行政审批事项“只减不增”的要求。先后编制了内部审批事项清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单、随机抽查事项清单、区域负面清单等清单，把不该有的权力拦在清单外。　　（二）强化商事制度改革。不断推进工商注册制度便利化改革，开展企业登记全程电子化和简易注销登记，改革注册资本制度和年检制度，推动“多证合一”登记制度改革，放宽住所登记条件，支持一照多址、一址多照和住改商用；加快“先照后证”改革步伐，健全完善“先照后证”后置信息告知工作机制，履行“双告

4、知”制度，进一步激发了大众创业、万众创新激情。截至2018年4月，全州共有各类市场主体15万户。　　（三）降税减费成效明显。严格落实中央、省各项收费清理规范政策，全面推行“营改增”及资源税改革，降低企业用电成本，落实各项税收优惠政策和降费政策，规范收费行为；执行企业职工大病补充医疗保险单位缴费比例、失业保险总费率、企业职工养老保险单位费率、工伤保险平均费率“四下调”政策。近3年来，全州累计降费1.3亿元；减免各项税收近17亿元；为参保企业减负5837万元。　　（四）政务服务水平显著提升。紧紧抓住全省政务服务标准化建设和“互联网

5、+政务服务”建设试点的机遇，围绕统一规范硬件、统一编制行政审批项目目录、统一办事指南标准化、统一政务服务标准、统一政务服务“一张网”的“五统一”，加大线上线下一体的政务服务标准化建设，完善公开公示制度，建立首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度，为提供无差异、均等化政务服务奠定了基础。　　（五）市场监督力度持续加强。完善“一单两库一细则”，逐步实现“双随机一公开”监管机制全覆盖，监管抽查各类市场主体，做到“一次检查全面体检”。全州各级政府部门通过云南省市场主体信用信息数据交换协同平台归集各类信息3700余条，并向社会进行公

6、示，“事前管标准、事中强监管，事后管处罚，信用管终身”正逐步形成。　　全州“放管服”改革工作积极稳妥推进，取得了初步性成效。2017年12月，省政府委托第三方专业评估机构（北京零点公司）采用世行标准对全省16个州（市）营商环境（政府职能）情况进行评估，我州综合得分83.35分，比全省平均水平高0.68分，位于全省第5位。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我州的改革离中央和省委省政府的要求，离群众的期盼还有差距，与发达地区相比，还存在诸多不足。一是各级各部门重视改革不够，主业与改革没有相互融合推进；各改革专题组主动研究思考改

7、革，推动改革办法不多、氛围不浓。二是群众办事需要反复跑、多次跑，办事缺乏整体流程，需要分别问、多次问，不便民、不优民、不惠民，办事繁琐、办事困难仍然是企业和群众的“心病”。比如，有的服务窗口“一次性告知”不到位，使企业、群众办事来回“折腾”；群众看病就医回补报账慢，严重影响群众生产生活。三是投资审批仍然不同程度存在时限长、环节多，部门之间推诿扯皮，项目落地难、开工难，企业意见大；政务服务质量不高、工作人员能力不强等问题还不同程度存在。四是网上办理深度不够，事项标准不统一，信息孤岛制约，工作体制机制不顺影响改革进程。五是营商环境

8、还有待改善。虽然这次评估我州在全省排名靠前，但我州的一些指标在全省也是排名靠后的，比如政务服务质量，一些部门窗口人员“出工不出力”，上班玩游戏、网购、打瞌睡等，对办事效率、办理效果、群众是否满意、营商环境是否真的好，我想大家心里是有数的；还有评估随机抽查的不确定性和侥幸性，还