公共行政学人事行政

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1、第五章人事行政内蒙古科技大学经济与管理学院公共管理系授课教师：杨波E-mail:163bobo@163.com本章主要内容第一节人事行政概述第二节人事行政的历史发展第三节人事行政的内容第四节国家公务员制度概述第五节案例分析第一节人事行政概述一、人事行政的含义人事、人事管理、人事行政，是三个既有联系又有区别的概念。人事行政源于人事管理，人事管理源于人事。“人事”一词，在我国是一个古老的词汇，曾被广泛使用，在日常生活中有多种不同的含义。有时它指人世间各种各样的事情；有时它指托人说情或送礼，如《后汉书》所说的“时权富子弟，多以人事得举”。现实中，每个人充当多种社会角色，产生多

2、方面的关系，只有以业缘关系为主要内容的管理关系才属于人事管理范围。血缘关系亲缘关系地缘关系师生关系朋友关系党派关系阶级关系非人事关系非人事关系非人事关系非人事关系现代管理科学中所说的“人事”，则是指人事管理，它是指运用科学的手段与方法，在管理社会生产活动中形成的人与事、人与人之间的相互关系，以及为达到用人以治事、人事两相宜而进行的一系列管理活动。人事行政，也可称国家公共部门人力资源管理。它是指以国家行政组织为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程，包括宏观公共部门人事行政和微观人事行政两部分。二、人

3、事行政的地位和作用人事行政在国家行政管理活动中居于核心地位。国家行政管理的内容很多，但无论哪种管理活动，都需要人去完成，因此能否选好人、用好人，则是各项行政管理活动成功与否的关键。它决定着全部“国家机器”运转的速度和功能。古今中外，一切掌握了国家政权的统治阶级，无不把“人事行政”视为立国之基、治国之本、富国之道，高度重视挑选、培养和使用优秀人才。(一)安邦兴国，保持政治稳定历史的经验告诉我们，任何一个民族、任何一个阶级，要想得天下、保天下、兴天下，除了要有正确的理论和实践外，无不是靠重用人才来实现的。建国五十余年的经验证明，哪一个时期、哪一个地方人事行政搞得好，那个时期

4、、那个地方，就会取得瞩目的成就。否则，就会停滞不前，甚至会出现政局不稳、社会动荡的局面。(二)振兴经济，推动社会发展大力发展生产力，振兴经济，是政府管理的主要职能。政府这一职能的实现，一要靠人力，二要靠财力。两者相比，人力起主导作用。当代经济学者把人的智慧和才能看作一种最为贵重的资源，而加以开发利用。目前我国正在进行的社会主义现代化建设，要解决的问题很多，但最重要的还是解决人的问题。正如邓小平所说；“事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才”。因此，搞好人事行政管理，是振兴我国经济，推动社会主义发展的重要组织保证。(三)提高效率，实现政府管理职能提高行政效率，是政

5、府一切行政行为追求的目标。因此，现代国家的政府都十分注重对行政效率的研究，着力寻找提高行政效率的方法和途径，而其中最重要、最关键的莫过于选好人、用好人。因为国家公务员是政府职能的实施者，政府的全部社会作用都是通过全体公务员体现出来的。这就需要有一套良好的人事管理制度，为政府管理配备优秀的行政人员，并调动其积极性和创造性。(四)开发人才，促进国际竞争当今世界国与国之间的竞争是综合国力的竞争，归根结底是人才的竞争。目前，我国正面临着世界新技术革命的机遇和挑战，能否充分利用这一时机，缩小我国与发达国家的差距，关键就在于能否充分地开发利用一切可以为我所用的人才，这正是国家人事行

6、政管理工作的主要任务。在全社会都重视教育、尊重知识、尊重人才的环境下，在国家公务员制度的法律保障下，一个人才辈出、群星灿烂的局面必将会逐步形成，从而对我国的现代化建设产生巨大的推动作用。三、人事行政的原则所谓人事行政的原则，是指在整个人事行政过程中都应共同遵循的一些总的基本规则。这些基本规则是科学的人事行政内在发展规律的反映。在当代，我国人事行政应坚持适应我国特点的如下原则：(一)选贤任能、德才兼备原则“德”是指行政人员的政治素质和职业道德。“能”是指行政人员的业务能力。(二)扬长避短、人事两宜原则扬长避短，指在使用人才时，要用其所长，避其所短。人事两宜，指在使用人才时

7、，要使其知识、能力、专长等方面的条件与其所从事的工作相称。(三)考试考核、晋升惟功原则考试考核，指国家录用行政机关工作人员时，要经过有关部门组织的公开考试，平等竞争，择优录用。晋升惟功，指国家行政人员的录用、提升、奖励等，均以他们的实际能力和在工作中的实际成绩作为基本标准。(四)智能互补、结构合理原则这一原则是指人事行政要根据各种组织的工作需要和职务的要求，对具有不同的年龄、性格、能力、品德、知识、专业、爱好的人员进行科学搭配，形成一个智能互补、结构合理的群体。(五)不断更新、合理流动原则这一原则是指为保证行政组织适应行政管理的需要，保持