《贫困与反贫困张玮》PPT课件

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1、张玮贫困与反贫困一、西方反贫困理论二、我国扶贫政策演变三、扶贫政策为啥瞄不准四、我国现行的农村扶贫政策CONTEN五、西方反贫困理论对我国的启示四我国现行的农村扶贫政策——精准扶贫（一）政策文件有学者统计，2016年一共出台14个关于精准扶贫的文件。1.中公中央和国务院的决定和纲要《中国农村扶贫开发纲要（2010—2020年）》(2011.12.06)《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（2015.11.29）2.中办和国办的意见和通知《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（2014.01.25）《关于加大脱贫攻坚力度支持革命

2、老区开发建设的指导意见》（2016.02.01）《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（2016.02.09）《关于贫困县退出机制的意见》（2016.04.28）（二）何为精准扶贫1.贫困概念概念及扶贫政策目标“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”（《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》和《中共中央国务院关于打赢

3、脱贫攻坚战的决定》）可以看出中央对贫困的界定：现行标准是家庭人均年收入2300元以下是贫困者，贫困还包括教育、医疗和住房等方面内容；与此同时，公共服务不限于个体和家庭，涉及到村庄以及相关区域，所以有贫困村、贫困乡和贫困县。2.内容体系（二）何为精准扶贫（二）何为精准扶贫扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。3.六个精准扶贫对象精准是基础和关键：精准识别是手段，建档立卡。凡是识别出来的贫困户，项目、资金、措施、帮扶者和成效评估都要对着他们。4.五个“一批”（二）何为精准扶贫发展生产：一村一品、特色农

4、业基地；农村合作社；龙头企业帮助；农产品加工、一二三产业融合发展；改善资源开发收益分配机制；生态补偿机制；乡村旅游；新型城镇化；工业园区；劳务输出等。异地搬迁：对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程，坚持群众自愿、积极稳妥的原则；做到搬得出、稳得住、能致富。生态补偿：退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程。发展教育：让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。社会保障：医疗保险与医疗救助

5、脱贫；农村最低生活保障、建立留守儿童、留守老人、留守妇女等关爱服务体系。（二）何为精准扶贫5.资源投入财政投入：主导地位；中央财政（14亿）大幅度增加，省级财政明显调整；各部门资金进行整合使用；加大对口援助资金。金融支持：鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。低息、贴息贷款；扶贫再贷款等。土地政策：调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁，允许将城乡建设用地增减

6、挂钩指标在省域范围内使用。科技人才政策：科技特派员制度；新型职业农民培训；加大政策激励力度，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。（二）何为精准扶贫6.落实责任机制实现中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。中央和国务院：负责统筹制定扶贫开发大政方针。出台重大政策举措，规划重大项目；省（自治区、直辖市）党委和政府：对扶贫开发工

7、作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核工作。市（地）党委和政府：上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽。县级党委和政府：承但主体责任，书记和县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。村：精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，提高县以上机关派出干部比例。加大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。层层签订脱贫攻坚责任书；建立第三方评估机制。五西方反贫困理论对我国的启示（一）西方反贫困理论视角2.个体发展1.经济增长4.组织3.制度和文化1.经济增长角度——我国反贫困

8、的主流理论、反贫困政策的主导理念马克思无产阶级贫困理论20世纪50年代以前资本短缺论:“贫困的恶性循环”“低水平均衡陷阱”“循环积累因果关系”20世纪50年代以后转