论我国村民自治制度的发展与完善

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1、万方数据第2l卷第5期2006年10月四川理丁学院学报(社会科学版)JournalofSichuanUniversityofScience＆Engineering(SocialSciencesEdition)V01．21No．5Oct．2006【法学】论我国村民自治制度的发展与完善杨汉国(四川理工学院政法系，四川自贡643000)摘要：我国的村民自治制度是有中国特色的基层民主制度，其发展和完善的程度已成为衡量我国基层民主建设的重要标志。文章立足于我国村民自治的立法和实践，运用宪法与行政法的相关理论对

2、村民自治的涵义进行阐述，分析了村民自治对我国基层民主建设的积极作用，指出其存在的问题，并提出了完善的具体设想。关键词：村民自治；村民委员会；村民自治组织法；村党支部；乡镇人民政府中囤分类号：DF92文献标识码：A文章编号：1672—8580(2006)05—0053-06村民自治作为一种具有中国特色社会主义的农村基层民主制度和农村治理的有效方式．是在1978年我国废除人民公社、实行家庭联产承包责任制后初步确立起来的。82年宪法正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的合法地位．为村民自治的发展

3、提供了基本法依据。1998年《村民自治组织法》的修改和颁布，使村民自治具体化为法律．标志着我国村民自治开始进入发展完善阶段【11。村民自治在我国农村的推广．不仅促进了农村基层民主建设。还推动了农村的经济、文化发展，更有助于我国的政治民主建设的发展。一、村民自治的科学涵义关于村民的定义．我国宪法和法律没有作出明确的规定，只有关于村委会的规定①。但是随着我国对村民自治理论研究的逐步深入．有关学者从不同的角度对村民自治进行了界定．归纳起来主要有以下几种代表性的观点：第一，认为村民自治是指“一个或几个自然村

4、的村民．自己组织起来，在基层人民政府的指导下，依照国家的法律、法规，进行自我管理、自我教育和自我服务。郎由村民群众依法办理群众自己的事情”12]。此种定义较为全面地揭示了村民自治的基本内涵．但是对于村民自治的内容仅用“事情”表述显得不够准确．强调了基层政府对村委会的指导。但忽略了村委会对基层政府工作的协助，即只看到村委会与基层人民政府之间的单向关系。第二，认为“村民自治是依靠农民，实行村民自我管理、自我教育和自我服务的新型社会组织管理制度。”【3】‘‘从法学视角来看。村民自治包含两种含义：一是一种法

5、律制度．一是一种法律行为。”[41这两种定义都较为简略．只突出村民自治某一方面的特点。前者突出村民自治的主体及目的，后者则重在强调村民自治的法律性，但均不全面，不利于对村民自治的理解与把握@。第三，对村民自治作如下定义：“中国农村村民自治是农村基层人民群众自治．即村民通过自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务．实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。”嘲这种定义是目前学术界认为较为全面地阐述了村民自治的涵义。综上所述，笔者认为．应从以下几个方面对村民自治加以界定：第一，明确村民自治的主体。关于村民

6、自治的主体。目前学术界主要存在三种分歧：一是认为村民自治的主体是村民个人。二是认为村民自治的主体是村民委员会，三是认为村民自治的主体为村．即以自然村为基础的全体村民作为村民自治的主体[63。笔者认为第一种观点与村民自治的立法和实践相违背，因为在一个村的范围内。不同的村民对自治的事务往往会持有不同意见．若将村民个人视为自治的主体．则在自治的过程中会出现意见分歧难以达成一致的情况。而根据村民自治的立法与实践，村民在行使自治权时是由全体村民召开村民大会选举产生村民委员会。由村民委员会具体地行使自治权。由此

7、可见，自治权的拥有者实际是全体村民．而不是村民个人。第二种观点将村民自治的主体理解为村民委员会显然与《村民委员会组织法》相矛盾，其实只要认真解读该法第二条，不难看出。村民委员会是具体行使村民自治权的基层群众组织，它不是自治权的拥有者，而是具体行使者，即代表一村全体村民的意愿对村事务进行管理。因此，笔者认为第三种观点即将村民自治的主体定为全体村民是更为合理的。它一方面表现了自治权归属于一村的全体村民．另一方面也体现了自治权的行使需要全体村民达成共同的意思表示，并交由村民委员会具体负责。第二，明确自治权

8、的性质。对村民自治权的性质，目前学术界同样存在不同的观点。归纳起来主要有以下两种：一是从认为自治权从来源上是法律授予全体村民的收稿日期：2006-08-12基金项目：四川省农村发展研究中心资助项目(CR0420)作者简介：杨汉国(1966-)，男，四川南充人，教授，法学硕士，主要研究方向为法理学与行政法学。万方数据四川理T学院学报(社会科学版)2006年lO月一种权利．而从自治权的行使上看它又是对村民进行管理的公共权力．由此体现权利对权力的监督和制约；二是认为村民自治