公共政策效果的评价分析

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1、第六章公共政策效果的评价分析导入案例：提高粮食最低收购价的政策效果评价2008年10月国家发改委公布了提高粮食产品的最低收购价格政策，以提高农民的种粮积极性。2009年小麦收购价将上涨13%以上。然而，根据相关专家在广东、河南、宁夏三地的调研，今年化肥价格涨幅甚至达到了100%。而各地政府对化肥价格的控制，虽然短期内起到了一定作用，但因为今年能源、原材料的涨价，企业的成本无法消化，因此一些中小化肥厂宁可停产也不愿意亏本生产。由于农资产品价格的上涨幅度远高于粮食价格上涨幅度，种粮效益明显下降，这严重打击了农民的积极性。问题：我们如何评价提高粮食产

2、品的最低收购价格政策的实际效果？这一政策应该继续坚持、进行修正还是予以废止？第一节公共政策评价概述公共政策评价就是对公共政策实施效果所进行的研究。公共政策评价的含义政策效果一般可以看成是策实施对客体及环境所产生的影响对政策效果理解的两个误区两种基本的政策议程误区一：将政策效果仅仅与公共政策预定目标结合起来，忽略了对其全部结果（包括直接的、间接的、非预期的、潜在的等）的考察误区二：将政策效果与政策产出混为一谈，忽略与政府行为相关的各种环境变化。政策影响是指政策产出所引起的各方面的实际变化案例：政府提振汽车销售政策的一个副作用得益于2009年1月实施

3、的小车购置税减半的政策，国内几乎所有的汽车制造商都声称在过去的几个月里销量大增。但是，这一政策虽然成功地扭转了2008年底汽车销售下滑的局面，但也阻碍了高度分散的国内汽车行业整合的脚步。2009年3月，中央政府制订了国内汽车产业调整和振兴规划。按照这一规划，政府期望到2011年国内汽车制造集团的数目能从现在的14家降为8家。但是，其刺激汽车销售的政策却为曾经陷入困境的厂商提供了喘息的机会。现在看来，政府实现预定的汽车产业整合目标的希望已经不大。政策效果概念的内容预定目标的完成程度收益与成本之间的比率政策的非预期影响各种环境的变化直接成本和间接成本

4、政策效果的类型直接效果附带效果潜在效果象征效果对所要解决的公共政策问题及目标群体所产生的作用超乎政策制定者原来的目标，对非作用对象所产生的影响在短期内不易察觉，但在今后会表现出来的政策效果政策并没有带来实际变化，只给公众某种程度的精神满足案例分析：关于最低工资标准效果的争议2008年11月17日，人保部发出通知，要求根据当前经济形势，暂缓提高企业最低工资标准。对于这一政策实施的效果，存在以下几方面的争议：第一，“缓加薪”是否能够“保就业”？正方认为缓加薪能够减轻企业压力，减少裁员；但反方认为没有实证证据表明两者之间存在联系，只是理论的推理而已。第

5、二，对于短期效果和长期效果的争议。短期内缓加薪确实可以减轻企业压力，一定程度上有利于社会稳定。但从长期来看，这一举措保护了那些缺乏竞争力的低端企业，不利于产业升级。第三，关于拉动内需的效果。反方认为缓加薪不利于拉动中低收入人群的内需，造成更多人对未来收入期望的恶化；正方认为最低工资只是底线概念，且涉及人群有限，对拉动内需没有多少实质影响。政策评价的作用1是决定政策去向的依据2是合理配置政策资源的基础3是迈向政策决策科学化的必由之路政策评价的类型政策评价的类型事前评价、执行评价与事后评价内部评价与外部评价正式评价与非正式评价第二节公共政策评价的操作

6、提出行动方案作出判断结论收集对象信息确定评估标准4、建议3、分析2、测度1、规范公共政策评价的标准公共政策评价的标准是对公共政策实施情况进行测量、评定的参照体系。案例分析第二次世界大战中，美国为盟军生产的军火都要运往欧洲。由于运输任务很重，政府动员了许多商船。开始时由于德国飞机攻击频繁，使商船的损失极为惨重。美国海军部因此决定在商船上安装高射炮和高射机枪。但过了一段时间后发现，这些高射武器的战绩实在糟糕，几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。所以许多人都对此举提出疑问：有没有必有继续在其它商船上安装高射武器?这样做是不是多此一举?盟军海军的运筹小组经

7、讨论研究后认为，把在商船上安装高射武器的策略目标定为击落敌机是有欠妥当的。真正的目标实际上应该是减少被击沉击伤的运输商船数。虽然高射炮没有击毁一架敌机，但通过统计数据的分析，发现它在保护商船、防止敌机轰炸方面起到了很显著的作用。安装高射炮并不是徒劳之举，关键是要看为了达到什么样的目的。公共政策的评价标准投入工作量适当性绩效效率公平性充分性Text案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准为了解决城市交通中的供求不平衡的矛盾，从供求两个方面来协调解决交通拥挤问题是必然的选择。交通拥挤收费是一项重要的交通需求管理手段，在世界其他一些国家城市采用后，能够促

8、进交通资源的有效利用，提高交通效率。案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准所谓拥挤道路使用收费是指在特定时段和路段对车辆实行收费，从时间