法律缺位状态下村民基本权利研究

《法律缺位状态下村民基本权利研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、法律缺位状态下村民基本权利研究刘志刚·2012-07-2308:55:22　　　来源：《北方法学》2011年6期　　　　摘要:由于法律的缺位，一些村民的土地权益以及承载于其上的基本权利处于事实上的虚置状态。在土地纠纷诉讼中，村民往往无法获得实质性的司法救济，而这在很大程度上也是由于法律的缺位造成的。从挖掘现行法律规范的潜在价值来看，《物权法》第63条第二款所设定的救济渠道和《农村土地承包法》等法律中所包含的强制性价值条款无法切实担当起保护村民土地权益、进而实现其基本权利的使命。但是，如果能够设置“法益侵害型”

2、侵权行为制度，将该种价值条款所包含的“平等法益”转介到土地纠纷领域，村民的基本权利是有望得到实现的。当然，法官在转介基本权利的时候，应该对其流量进行动态的控制。　　关键词:村民；土地权益；基本权利　　　　在关涉基本权利的研究日趋走向深入的时代背景之下，法律对公民基本权利实现的重要意义显见得似乎已经不再是一个需要证明的理论命题。然而，由于诸多方面的原因，在社会的某些实践层面却依然存在着法律缺位的状况，这种状况在相当程度上造成了公民彰显于宪法文本之上的基本权利的虚置化状态。这一点，在农村表现得尤其明显。就生活于其

3、中的村民而言，一方面，他们属于国家的公民，理所应当地享有宪法赋予他们的基本权利；但另一方面，由于他们的诸多基本权利、甚至包括他们的生存权都是和农村社区以及农村土地关联在一起的，因此，他们的基本权利在实现方面就显现出迥然相异于城市公民的特点。造成这种现象的原因固然是多元的，但是，法律的缺位是其中最为重要的原因之一。在本文中，笔者意欲不揣浅陋，对法律缺位状态下村民的基本权利作一初步探讨，以就教于学界同仁。法律缺位状态下村民基本权利研究刘志刚·2012-07-2308:55:22　　　来源：《北方法学》2011年6

4、期　　　　摘要:由于法律的缺位，一些村民的土地权益以及承载于其上的基本权利处于事实上的虚置状态。在土地纠纷诉讼中，村民往往无法获得实质性的司法救济，而这在很大程度上也是由于法律的缺位造成的。从挖掘现行法律规范的潜在价值来看，《物权法》第63条第二款所设定的救济渠道和《农村土地承包法》等法律中所包含的强制性价值条款无法切实担当起保护村民土地权益、进而实现其基本权利的使命。但是，如果能够设置“法益侵害型”侵权行为制度，将该种价值条款所包含的“平等法益”转介到土地纠纷领域，村民的基本权利是有望得到实现的。当然，法官

5、在转介基本权利的时候，应该对其流量进行动态的控制。　　关键词:村民；土地权益；基本权利　　　　在关涉基本权利的研究日趋走向深入的时代背景之下，法律对公民基本权利实现的重要意义显见得似乎已经不再是一个需要证明的理论命题。然而，由于诸多方面的原因，在社会的某些实践层面却依然存在着法律缺位的状况，这种状况在相当程度上造成了公民彰显于宪法文本之上的基本权利的虚置化状态。这一点，在农村表现得尤其明显。就生活于其中的村民而言，一方面，他们属于国家的公民，理所应当地享有宪法赋予他们的基本权利；但另一方面，由于他们的诸多基本

6、权利、甚至包括他们的生存权都是和农村社区以及农村土地关联在一起的，因此，他们的基本权利在实现方面就显现出迥然相异于城市公民的特点。造成这种现象的原因固然是多元的，但是，法律的缺位是其中最为重要的原因之一。在本文中，笔者意欲不揣浅陋，对法律缺位状态下村民的基本权利作一初步探讨，以就教于学界同仁。　　一、农村法律缺位状态的实证分析　　就农村社区的村民而言，土地一方面是将其凝聚在特定地域范围并使其具有身份归属感的物质载体，另一方面，也是承载其诸多基本权利、乃至其最基本的生存权的物质依托。在非农经济不发达的农村地区，

7、土地对于村民之基本权利的保障显见得尤其重要。然而，从目前的法律制度体系来看，承载村民基本权利的诸项土地权利，如土地承包经营权、土地征收补偿费请求权等在法律层面上存在着一定程度的缺位，这就在事实上使得村民的一些与之关联的基本权利类同于水中月、雾中花一般。　　从新中国成立后围家政策纵向发展的角度来看，土地承包在国家政策层面始源于1980年中共中央下发的《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知。此后，国家在1982年、1983年、1984年先后出台了3个关于农村工作的1号文件，①确立了实行家庭联产承包

8、责任制长期不变的政策。其中，1984年的1号文件指出，土地承包期一般应在十五年以上。生产周期长的和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些。1993年11月，《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》②提出：“在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变。开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的，承包期可以更长”。1998年10月，《中共中央关于农业和农村