《社会保障学》PPT课件(I)

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1、第三章社会保障基金与管理第一节社会保障基金及筹资模式本节学习目标掌握社会保障基金的特点及作用掌握社会保障基金的筹集原则及影响因素重点掌握社会保障基金的筹集模式一、社会保障基金是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。总体的社会保障基金反映着社会保障制度的总量水平，并与总体的收入分配和社会经济发生联系分类的社会保障基金是各种具体的社会保障制度运行的实质性内容，是评价社会保障体系与功能结构的客观标志基金的分类以基金的用途或功能为依据可以被划分为养老保险基金、医疗保险基金、救灾基金等等；以基金的存储与运转为依据可以被划分为积累性基金与非

2、积累性基金；以基金来源为依据可以划分为财政性社会保障基金、社会保险基金和社会福利基金等；社会保障基金的特点专项性互济性强制性广泛性增值性储存性上海最大腐败案:社会保障基金案一家神秘的民营投资公司“福禧”、一个管理着上海老百姓保命钱的社保局、一家优质的国企“上海电气”，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。为了彻查此案，中央已派出超过百人的调查组常驻上海。　　随着上海劳动和社会保障局原局长祝均一严重违反国家财经纪律、收受贿赂被隔离审查，“福禧投资”董事长张荣坤被限制自由配合调查，“上海电气”董事长王成明、副总裁韩国璋被“双规”，宝山区区长秦裕涉嫌严重违纪被调查，这起牵连甚

3、广的重大腐败窝案、串案的黑幕正被层层揭开，其中的灰色资金链条也逐步清晰起来。上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了有关方面的重视。在不久前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查老百姓的“养命钱”啊！上海社保基金案2006年8月中旬，全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会通报了上半年5起社保基金违法违纪案件，涉案总额达数千万元，其中震惊中外的上海市社保局原局长祝均一被查出非法动用金额达百亿人民币的社保资金进行违规投资，

4、中共上海市委书记陈良宇、上海社保局局长祝均一、宝山区区长秦裕等相关人等纷纷落马。11月23日，国家审计署发布公告，在对除上海、西藏之外的29个省区市、5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计约71.35亿元“养命钱”被违法违规动用。是谁最早发现上海社保基金黑洞？多米诺骨牌又是怎么一张张倒下的？雪球越滚越大，究竟牵涉了多少人？究竟是谁动了老百姓的奶酪？这一事件给社保基金管理以及社保改革带来了哪些警示？郎咸平,2003年世界最有影响力的经济学家。2005年年底，他与上海一家电视台合作的一档财经脱口秀节目正在播出，这时,有人通过电视台公布的电子邮箱向他投诉。投诉内容涉及社保基金，矛头

5、直指上海福禧投资控股有限公司及其董事长张荣坤的资金问题。接到投诉后，郎咸平随即着手开始调查，他组织了一个研究小组，重点从张荣坤着手，因为郎咸平当时有个疑问：为什么这个三十来岁的年轻人，会有这么多钱，这么快就这么富有？到了2006年1月，郎咸平准备透过上海这家电视台将调查到的情况加以公开披露，他想通过节目反复表示社保基金不能挪作他用。但这很快招致上海一些腐败势力的注意，节目马上遭到上海一些主要官员的责难和施压，到最后，节目还没有播出就被封杀了。当时上海官方下令关停，给了一个“莫须有”的罪名:郎咸平的普通话不标准。电视台方面足足抵抗了一个月，最终扛不过上头的政治压力而作罢。这一档栏

6、目也因为得罪上头势力而在2006年2月停播，节目组全部被解散。但郎咸平并没有接受这个“教训”。2006年1月9日，第二届（2005）中国上市公司董事会金圆桌奖颁奖仪式在上海国际会议中心举行，郎咸平受邀出席并发表演讲。在会上，他又专门就社保资金入市问题以一种比较隐晦的方式阐述了观点——他反对社保资金进入股市，警告说由于中国缺少严厉的惩罚机制和信托责任，入市风险太大。郎咸平说，他说这番话是另有所指。2006年9月28日，郎咸平在深圳接受中国境内一家知名新闻周报的专访，这应该是他首次向国内媒体披露在上海被迫沉默的细节。但这家媒体没有将这次专访如期公开刊出，他们撤换了稿件。他到底在暗示

7、些什么？又为什么会有这么多阻拦？这不能说的秘密到底是什么？祝均一:2006年7月17日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一因涉嫌违规使用32亿元社保基金而落马.8月11日，在上海市第十二届人大常委会第２９次会议上，原上海市劳动和社会保障局局长祝均一辞去全国人大代表职务，并被免去劳动和社会保障局局长职务，原因是“涉嫌严重违反国家财经纪律、收受贿赂”。这仅仅是一场官商勾结的精彩大戏的开场曲……第一张倒下的多米诺骨牌张荣坤:一夜暴富的神秘面纱被揭开之后，利用这笔违规社保基金迅速起家的民营企业家——福