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1、论林权抵押之法律障碍及其解决 摘要:满足林农的融资需求是集体林改中的一个重要问题。各地在实践中探索开发了多种以林权为担保的融资模式,但是由于各种原因,它们还不能被称为法律意义上的债权担保。由于我国目前的法律规定对林权为标的物的抵押权设定及其实现都有一定的限制,导致其在实践中的操作空间受到极大影响,效果并不理想。但实际上,林地及林木作为森林资源,与耕地等不动产在性质、功能及经营方式上都有着较大的差异,为发挥其所具有的担保融资功能,推进集体林改的顺利进行,法律上应当放宽限制,允许商品林的林地经营权和林木所有权自由抵
2、押,并通过相应配套制度的健全和完善,发展林权抵押贷款,为林业生产融资服务。 关键词:林权;抵押;集体林改 2009年5月,中国人民银行等五个机构联合下发《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》,要求“在已实行集体林权制度改革的地区,各银行业金融机构要积极开办林权抵押贷款,扩大林农贷款覆盖面。”之所以如此,是因为林业生产具有周期长、投资大的特点,需要大量的资金支持,而集体林地又大多分布在封闭落后的山区,林农对林地的投入和经营能力都极为有限。要想实现林农增收致富的林改目标,首先必须突
3、破林业发展的资金难题,而通过林权抵押贷款来实现对林业再生产的资金支持,不失为一个可行的重要途径。但林权抵押因其标的物的特殊性,在实践运行及法律规范方面也有许多特殊的要求。为此,在集体林权制度改革及林业投融资改革的背景下探讨以林权作为抵押担保物的各种法律问题,为其寻求更为可靠的实践路径和法律保障,无疑具有非常重要的现实及理论意义。 一、林权抵押的意义及其优越性 集体林权制度改革将集体林地经营权和林木所有权落实到农户,确立了农民的经营主体地位,充分调动和激发了农民发展林业生产的内在积极性。但是,山
4、区林农的贫困影响了他们对林业生产的资金投入,成为制约林业发展和林农致富的瓶颈。而在土地、资本和劳动这三大农村生产要素中,信贷市场的缺乏可能会产生这样的结果:土地和劳动力将从那些无法获得信贷的人那里流向可以获得信贷的人,从而加剧农村的不平等。显然,从农村金融信贷机构的角度来看,除了林业生产经营的特质性成本与风险等因素外,影响他们融资意愿的最根本原因在于担保物的缺乏。但对于广大林农来说,他们所拥有的最大价值的财产就是在集体林改中取得的集体林地经营权和林木所有权(下文统称为“林权”),唯有充分利用和发挥这些财产的交换价
5、值,作为向金融信贷机构融资的担保,才能从根本上解决林业再生产对资金的需求。 林权抵押是指债务人或第三人以其林地使用权和林木所有权为抵押物,债务人不履行到期债务或发生当事人约定的实现抵押权的情形,债权人有权就该抵押物价值优先受偿的一种法律制度。以林权作为抵押担保的标的物,相比其他担保方式,有以下几个方面的优越性:(1)林权抵押以林地使用权和林木所有权为抵押权的标的物,是一种以不动产的财产价值为基础的物的担保。《物权法》第125条确认了林权的物权性质及其权利主体可以享有的物权内容,任何人不得加以非法干涉。因此,相
6、较于“农户联保”或“担保公司”等农村常用的人的担保模式,以林权这样的不动产权利作抵押具有更高的担保水准,是最能够充分满足债权人需要的担保手段。(2)林权抵押的核心内容在于抵押权人可以直接支配林权的交换价值,因此其发生不以占有标的物为要件。抵押人无需移转林地和林木的占有,仍可使用、收益、处分抵押物,最大限度地发挥其使用价值。这对于林业生产的进行无疑是必须的,由此才能为林农的借贷行为提供合理的动机,同时也能积极促进债权人债权的及时充分的实现。(3)林权抵押因林权资源的稀缺和价值的稳定而具有良好的担保质量。经验证明,林
7、地及林木作为森林资源的重要组成部分,其有限性和稀缺性决定了它的总体价值趋势是上升的。虽然,在一定社会时期,受特殊的经济发展情况的影响,其价值也可能产生一定的波动,但这种波动大多会保持在一定限度之内,比较稳定。而且,通常林权抵押的设定不会用尽其标的物价值,即使在债权实现时林权的市场价格有所下降,仍能较好地担保债权的充分实现。(4)林权抵押的效力和安全还可以因林权证的公示性而得到保障。集体林改的一项重要内容就是林权的登记发证工作。林权证上的登记不仅是林权抵押的生效要件,也是抵押权人对抗第三人权利主张的重要保障。提供信
8、贷的金融机构,可以随时从林权证的记载中了解林地及林木的权利状态和负担情况,债权人基于对登记的信赖而设定的抵押权受法律的充分保护。(5)林权抵押的设定有助于抵押物价值的提升,并能以此保障债权的积极实现。林业贷款是一种生产型信贷,它的目的在于通过信贷资金的取得,使林权人有能力加大对林业生产的投入,从而提升林地和林木的再生产能力。因此,林权的抵押并不仅仅是在债务人不履行时发挥其
