济宁市行政首长问责试行办法

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1、济宁市行政首长问责试行办法第一章总则   第一条为加强行政首长问责管理，强化责任落实机制，促使行政首长依法履行职责、廉洁自律，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、国务院《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。   第二条市人民政府或市监察机关对本级政府部门和县(市、区)人民政府行政首长(包括主持工作的副职，以下统称行政首长)不履行或不正确履行职责，或因其他问题需要追究行政责任的，适用本办法。   第三条本办法所称政府部门，包括市人民政府组成部门、特设机构、派出机构、政府部门内

2、设机构和经批准参照《中华人民共和国公务员法)管理的事业单位。 本办法所称被问责人，是指被市人民政府或市监察机关决定问责的行政首长。   第四条行政首长问责遵循权责统一、实事求是、公平公正、罚当其责、教育与惩戒相结合的原则。第二章问责内容   第五条行政首长执行上级规定和部署要求不力，有下列情形之一的，应当予以问责：   (一)不认真贯彻执行或不正确贯彻执行法律、法规、规章和上级政策的；   (二)无正当理由，未完成部门职责中明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行市人民政府的决定、命令和交办事项的；   (三)无正当理由，对工作目标、工作任务以及上级

3、交办事项未及时完成的；   (四)不履行或不正确履行职责，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的；   (五)不履行生效的行政复议决定或人民法院生效判决的；   (六)执行上级规定和部署要求不力应当予以问责的其他情形。   第六条行政首长违反规定决策或决策失误，有下列情形之一的，应当予以问责：   (一)应经集体讨论决定的重大事项，未经集体讨论作出决定的；   (二)违反科学决策原则未经法定听证、论证程序，对与人民群众利益密切相关或专业性较强的重大事项作出决定的；   (三)领导班子集体作出有明显重大错误决定的；   (四)重大建设项目发生重大决

4、策失误或存在严重质量问题的；   (五)因重大决策失误、失职渎职，严重损害群众正当合法权益，导致群众集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的；   (六)因决策失误，造成重大经济损失、生态环境破坏或其它不良后果和影响的；   (七)制定的规范性文件或政策性文件与上级有关规定相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益，造成不良影响的；   (八)作出明显违反廉政建设有关制度规定，形成既成事实和较大影响的；   (九)违反规定决策或决策失误应当予以问责的其他情形。   第七条行政首长或所在部门在行政效能方面有下列情形之一的，应当予以问责：  

5、 (一)对公民、法人或其他组织多次反映的问题和提出的合理要求，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的；   (二)应当进入行政审批中心的行政许可事项，未进入或“体外循环”的；   (三)应当进入招投标中心进行货物、服务、工程、公共资源采购招投标，而未进入的；   (四)行政机关及其工作人员办事效率低下、作风粗暴、吃拿卡要、乱收乱罚等现象严重的；   (五)无正当理由，不及时办理下级的请示，造成不良后果的；   (六)未按有关规定要求实行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、并联审批制、限时办结制，以及未实行节假日值班、延时服务的；   (七)在行

6、政效能方面应当予以问责的其他情形。   第八条行政首长或所在部门违法行政、滥用职权、玩忽职守、失职渎职，有下列情形之一的，应当予以问责：   (一)设定或违法实施行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收或行政事业性收费等行政行为的；   (二)在重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件发生时，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要措施进行有效处理的；   (三)组织大型群众性活动，未采取有效安全防范措施而发生重大责任事故的；   (四)在工程建设、政府采购、产权转让、国有土地使用权划拨和出让、金融信贷等活动中，违反有关规定，造成严重影响或不

7、良后果的；   (五)在经济活动中，违反有关规定给予担保，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害行政管理相对人的合法权益，造成严重影响或不良后果的；   (六)不履行行政服务承诺事项造成严重影响或不良后果的；   (七)妨碍或非法干预企业合法生产经营活动的；   (八)利用职权乱收费、乱检查、乱搞评比表彰达标活动，造成严重影响或不良后果的；   (九)利用职权，到企业和下属单位推销商品、乱拉赞助、索要钱物、报销费用，造成严重影响或不良后果的；   (十)利用职权，插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发等微观经济活动造成严重影响或不良后

8、果的；   (十一)授意指使瞒报、虚报重要统计数据、重要情况的；   (十二)因行政不作为导致发生安全责任事