城乡建设用地增减挂钩技巧规划

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1、城乡建设用地增减挂钩及其规划（交流提纲）中国农业大学郝晋珉主要内容三个方面的问题城乡建设用地增减挂钩挂钩规划编制若干问题的思考城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩内涵目的和作用相关概念城乡建设用地增减挂钩概念城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。（国土资发【2008】138号）城乡建设用

2、地增减挂钩增减挂钩的操作方法依据土地利用总体规划、农村建设用地整理规划和项目区规划等，对项目区内村庄撤并和用地布局的调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行调整利用，并将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标，用于农村居民点和城镇建设。“挂钩”实行先安置再拆迁，先使用规划周转指标再归还。挂钩周转指标按照农村居民点和农村工矿废弃地等、农村建设用地整理形成的耕地面积等量核定，项目区内使用挂钩周转指标的建设用地报批实行项目区内建设用地总量和耕地面积双控制，即项目区内报批建设占用耕地规模不得超过经核定批准使用的挂钩周转指标规模，项目区内报批建设用地总规模不

3、得超过农村建设用地减少的总规模，以最终实现项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减少。挂钩工作的重点是“城镇建设用地增加，农村建设用地减少”。由于目前城镇建设用地指标普遍紧张，各地试点的工作目的都比较明确：为城镇建设用地寻找空间。这项政策的提出，把目前进行的农村居民点整理、废弃工矿整理等农村建设用地相关工作联系了起来，并且吻合了地方的需求。那么重点就落在了农村建设用地整理上面，因为这是增加城镇建设用地指标的落点。城乡建设用地增减挂钩目的和作用为地方经济和城镇建设争取发展空间社会主义新农村建设改善人民生活优化土地结构，提高土地利用集约度城乡建设用地增减挂钩相关概念1、基本概念拆

4、旧区拆旧区是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块。主要包括农村居民点用地、农村工矿用地、废弃的砖瓦窑场等。重点是农村居民点用地。土地权属主要是集体所有。安置区安置区是指因拆除农村居民点而规划的供原农村居民进行居住的集中安置用地，如新建中心村、聚居点、集中安置小区等。仍然保留集体土地所有权。城乡建设用地增减挂钩建新区（两种理解，具体进行定义）“建新区”由城镇建新地块、新建中心村、聚居点、集中安置小区等构成。建新区是指拆旧区面积减去安置区面积后，节余的数量拟用于城镇建设的部分。城乡建设用地增减挂钩挂钩规划城乡建设用地增减挂钩规划，就是在土地利用总体规划

5、确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，以实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更合理。挂钩项目区城乡建设用地增减挂钩规划的项目区包含三个部分，即拆旧区、安置区和建新区。城乡建设用地增减挂钩挂钩周转指标城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的周转指标，是指国家和省为了控制挂钩规模和周期，批准并下达给有关县（市、区）一定时期内的一定数量的用地规模。周转指标专项用于挂钩项目区内建

6、新地块面积的规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的农用地面积归还，归还的面积数不得少于下达的周转指标，质量不得低于建新地块占用的土地质量。周转指标只能在项目区内部周转。项目区内拆旧地块面积大于建新地块面积的，剩余部分不得作为建设占用农用地指标在项目区外使用。周转指标优先用于农村居民点和乡村基础设施建设。项目区内使用周转指标的建设用地，要按照国家产业政策和集约利用控制标准依法供地，经营性用地必须按照规定进行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让。需要征收集体土地的，应依法办理土地征收手续，依法给予补偿，并妥善安置被征地农民。城乡建设用地增减挂钩2、总体规划中与挂钩相关概念建设用地

7、总规模：所有建设用地的总和，包括城镇工矿建设用地、农村建设用地、交通、水利以及特殊用地等城乡建设用地规模：包括城镇工矿用地和农村建设用地之和。城镇工矿建设用地规模：城市、城镇和工矿用地新增建设用地规模：规划期内净增加的建设用地数量与建设过程中建设周转用地数量。净增规模=规划期末规模-规划基期规模新增建设用地规模-净增规模=建设周转用地（挂钩指标）土地整理复垦开发指标：通过土地整理复垦开发补充耕地与挂钩整理复垦的耕地数量之和。挂钩指标数量=土地整理复垦开发指标-补充耕地指标城乡建设用地增减挂钩3、其他一些