中国行政管理学研究及思考——以中国行政管理为视角

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1、中国行政管理学研究及思考——以《中国行政管理》为视角鲍静中国行政管理学会副秘书长中国行政管理杂志社社长兼主编中国行政管理学会社会性别研究中心中国行政管理学会政府绩效研究会常务副会长一、发展中的中国行政管理学科二、如何理解中国行政管理前沿问题三、我们需要什么样的研究四、行政管理学界发展趋势的几点思考五、个人视角——做人，做学问一、发展中的中国行政管理学科（一）三个系统与三个阶段第一阶段，以中国行政管理学会及全国学会系统的发展为主，同时高校开始逐步恢复行政管理学科教学。80年代初—1994年。第二阶段，国家行政学院成立，各省纷纷建立行政学院。1994—20世纪末。第三阶段，专业学位教育

2、的MPA、各校纷纷建立的公共管理学院及行政管理学博士学位的出现，学科体系基本建成。20世纪末——《中国行政管理》杂志的诞生与发展，伴随着中国行政管理学的恢复与发展，是其历史进程的生动写照。1、从28页到128页（1985-2008年）2、政治学类第一位，管理学类第一位（二）三个名称与三个关系1、三个名称：行政管理、公共行政、公共管理我国研究生专业目录在管理科学类中,把一级学科“公共管理”定为“PublicManagement”,而把二级学科“行政管理”定为“PublicAdministration”,而MPA(MasterofPublicAdministration)被译为“公共管

3、理硕士”,而不是“行政管理硕士”。在实际运用中，我们经常把公共管理、公共行政、行政管理都译成PublicAdministration。行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。（1）行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。（2）行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。2、三个关系：行政管理与其他学科的关系；行政管理与其他理论的关系；行政管理与实践的关系。《中国行政管理》办刊宗旨：综合反映我国政府行政管理理论和实践，以学术为品质，繁荣行政管理科学；以

4、应用为追求，推动行政管理实践，着力构建理论探索与政府发展互动的高智力平台。（三）发展的突破点1、概念体系的梳理一门学科成熟的标志之一就是该学科的学者能够有共同的语言，即被大家认可的作为交流媒介的科学概念和术语。2、基础理论的构建·基础研究比较薄弱。·研究视域偏窄，跨学科研究明显不够。·行政管理学是普适的吗？有无中国特色的行政管理学体系？如果有，它的特色在哪里？如何科学地界定和解释？3、研究方法的改进·实证研究：·中层理论：·规范研究：·批判性研究：4、高度关注中国实践需要中国——政策大国与政治的关系，与依法治国的关系。中国公共政策体系（描述）？政策到底有多少种类？究竟是如何形成的、

5、如何执行的？我们对此又是如何研究的？什么是基本国策？我们有几个基本国策？基本国策与其他政策是什么关系，是不是属于公共政策研究的范围？与宪法和法律又是什么关系？基本国策是不是中国特有的？说法五花八门，具有共识的只有计划生育一项。涉及到的其他说法，还有：保护耕地、保护环境、对外开放、男女平等科教兴国、节约资源、水土保持、依法治国、推广普通话、保护知识产权、坚持四项基本原则、民族团结、多党合作、一国两制、共同富裕、加强精神文明建设、加强国防现代化、禁毒等等。目前在中央文件及中央领导同志讲话中已作出明确表述的有：1.计划生育2.保护环境3.对外开放4.男女平等二、如何理解中国行政管理前沿问

6、题（一）热点、难点和冷点（盲点）问题对中国行政管理学科而言，一方面是学科起步晚，另一方面是中国现代化起步晚，发展历程曲折。我们的责任是全方位的，我们的研究空间是巨大的。学科建设、学术理论与行政实践之间的发展互为条件，无法偏废。架构起来了，就是前沿；保留住了，才形成阵地。“热点”问题不一定是前沿问题，前沿问题会包括热点、难点和冷点问题。（二）目前研究的主要问题·公共性问题·本土化问题·规范化（研究方法）问题·政策工具·公共财政·政府改革与职能转变·政府决策体制·政府间关系·事业单位改革·第三部门与公民参与·政府监管机制·行政哲学三、我们需要什么样的研究我们从大量来稿中明显的感觉是：许

7、多论文缺乏理论突破和理论创新，满足于提出一些空洞的原则,说一些绝对正确的废话。文章内容一般化、常识化，甚至盲目比附；概念混漫。学术含量低，政策解读多于学术探索。一阵风、低水平重复现象严重，大量的文章在论述同样的主题，大量需要研究的问题却没有人做。对真实的世界缺乏了解，所谓的对策不只是隔靴搔痒，有的简直是隔着城墙搔痒。缺乏理论上的对话与争论。（一）文章类型学术研究类实证研究类理论或思想叙述类2009年杂志栏目·卷首文·本刊特稿·热点聚焦·机构与编制·机关事务·行政与法制