丽水市“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估报告

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1、丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告丽水市人民政府二〇一八年十一月“丽水之赞”浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。——摘自2018年4月26日习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话目录一、《纲要》实施总体进展情况1（一）总体目标取得成效1（二）主要指标进展情况4（三）主要指标完成展望15二、《纲要》主要任务实施情况24（一）“秀山丽水”魅力

2、彰显24（二）经济动能接续转换28（三）重大改革深化推进35（四）创新活力不断释放37（五）开放合作有序扩大39（六）城乡格局稳步优化42（七）基础设施建设加快49（八）社会民生持续改善47三、《纲要》实施面临的挑战和问题51（一）宏观环境“稳中有变”带来新挑战52（二）丽水发展不平衡不充分仍然突出53四、下一步推进《纲要》实施的对策建议55（一）突出绿色发展综合改革创新区建设，坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”55（二）突出生态产业提质增效，构建现代化生态经济体系57（三）突出交通发展提速，高起点建设综合交通网58（四）突出“最多跑一次”改革，纵深推进改革开放59

3、（五）突出城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略60（六）突出富民惠民安民，共创全市人民的美好生活61规划评估，是保障规划有效实施的必要环节和重要手段。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《关于听取和审议丽水市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告的通知》（丽人大常办发〔2018〕74号）的要求，对《丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的实施情况进行中期评估，形成本报告。报告根据《纲要》确定的规划要求，评估“十三五”规划目标任务实施情况，分析存在的问题和原因，提出相应的对策和建议。评估期限为2016年至2018年6月底，

4、共两年半时间。一、《纲要》实施总体进展情况“十三五”规划实施以来，丽水市认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，自觉践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新期望，深入实施生态保护、绿色发展、美丽丽水、民生改善、改革创新五大行动，全市生态环境更加优美、“两山”通道逐步打开、生态经济稳中向好、社会民生持续改善、治理能力加快提升，《纲要》确定的各项阶段性目标任务取得明显成效。（一）总体目标取得成效《纲要》实施两年半来，全市上下围绕打造“两山”样

5、板、争当“两区”示范、加快实现“两大历史使命”，深入实施“151”绿色发展行动计划，主要目标基本符合预期。19专栏1：“151”绿色发展行动计划完成情况“1”：2017年，丽水生态环境状况指数（EI）为90.9，连续14年位居全省第一、全国领先。“5”：2016—2017年，全市分别完成固定资产投资841.65亿元和903.84亿元，分别同比增长13.6%、11.5%，高于“力争全市固定资产投资年均增长10%以上”目标值。“1”：2017年按常住人口计算的人均生产总值达到59674元，按平均汇率折算为8838美元，分别完成五年规划目标的36%和32%，略滞后，基本属

6、于可控范围。1.生态经济提质发展。全市经济保持平稳较快增长，2017年地区生产总值达1298.2亿元，2016-2017两年年均增长6.9%；2018年上半年增长8.1%。2017年按常住人口计算的人均地区生产总值达59674元，“十三五”前两年年均增长5.9%。一般公共预算收入112.91亿元，两年年均增长9.3%；2018年上半年增长9.3%。具有丽水特色的现代化生态产业体系加快构建，三次产业结构从2015年的8.3：45.7：46.0调整为2017年的7.7：42.9：49.4。生态产品价值转化实现机制不断深化，据中科院核算，全市生态系统生产总值（GEP）从2

7、006年的2096亿元增加到2017年的4673亿元。2.空间格局逐步优化。科学布局生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线，自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境保障区合计面积占比达95.8%，2017年，森林覆盖率81.7%，高于规划目标1.7个百分点，国土生态屏障基本形成。城市建设框架进一步拉开，形成“一江双城”和“北居—中闲—南工”发展格局。新型城镇化深入推进，2017年，全市常住人口城市化率达59.7%，较2015年提高3.3个百分点。193.生态环境品质保持领先。水、气、土等环境质量稳中有升，生态系统良性循环，生态环境状况指数连续14年位居全省