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1、国际货币基金组织改革——基于职能角色的考察李本内容摘要金融危机在一定意义上反映了国际货币基金组织的危机。如何对职能角色进行准确定位是IMF改革举措的关键意旨。其中对汇率监督职能应以公平性和指导性为基础有所分化；贷款援助职能应有针对性强化；技术支持和合作协调职能则亟须强化。目前中国作为新兴市场国家的代表正对IMF的职能改革产生重大影响：只有IMF真正理性改革其份额制和投票权制,IMF才堪承负稳定国际金融秩序的重任。关键词：IMF汇率监督贷款援助份额制从2008年9月15日美国投行雷曼兄弟申请破产保护开始，美国的次贷危机迅速纵向演变为金融海啸，并横向传导至全球各个地方。百年不遇的金
2、融危机带给全球巨大的伤痛和各种角度的反思，要求国际货币基金组织（简称IMF）进行改革的呼声和不同的利益诉求,该组织对自身的审视和相应的举措,构成复杂交织的博弈图景。金融危机在一定意义上反映了国际货币基金组织的危机。国际货币基金组织被称为世界三个经济联合国之一（另外两个是世界银行WB和世界贸易组织WTO），其对解决受援国国际收支失衡、防范并治理金融危机负有重要职责。国际货币基金组织在比较成功地处理了1995年发生在墨西哥的金融危机后,曾断言今后不再发生类似的金融危机,没想到时隔两年就发生了更大的东南亚金融危机,而这次的金融海啸更让IMF尴尬不已。伴随经济全球化的发展,IMF自身面
3、临越来越复杂的难以完成的任务,其存在价值遭到越来越多的质疑,逐渐成为一个充满悖论的国际组织。*本文为上海市教育委员会学科建设项目：“金融改革创新背景下的金融法研究和人才培养”的阶段性研究成果。“‘拯救’还是‘干预’:国际货币基金组织的悖论分析，”黎文龙，东南亚纵横，2008年第5期，第79页。笔者认为，如何对职能角色进行准确定位是IMF改革举措的关键意旨。只有对其各项职能进行重新定位，IMF才堪承负稳定国际金融秩序的重任，17而职能的理性定位要求必须改革不公平的份额制和投票权制，才能使之符合最大多数国家的利益诉求。一．IMF改革：职能角色的反思国际货币基金组织是固定汇率的产物。
4、在布雷顿森林体系中成立伊始，基金组织主要有三项职能：(1)对成员国的财政货币状况以及世界经济运行情况进行监督并维护固定汇率稳定；(2)通过给成员国贷款，帮助其解决收支困难；(3)为成员国提供技术支持和咨询服务。20世纪50年代,布雷顿森林体系运行基本良好。随着全球相对经济力量的不断变化，该体系如影随形的内部缺陷充分暴露。1973年,美国不得已取消了“双挂钩”的平价货币体系,主要工业国开始了浮动汇率制。一国出现国际收支不平衡,通过汇率的变动就能自动消除,这样IMF原来所担负的核心使命就不复存在。在认识到现实状况后，IMF接受了浮动汇率合法化，自此IMF的职能定位问题凸现。20世纪
5、90年代以来的IMF,同时扮演了“危机防范者”、“危机贷款人”、“危机管理者”这三种角色，这三种角色在应付突发金融危机、缓解危机冲击和协调各方利益上都发挥了了不可否认的作用“IMF在未来国际货币金融体系中的定位”，张南珊，段希，当代经理人，2006年第6期，第58页。，例如，巴西是第一个根据国际货币基金组织的援助和配置方案治理通胀的国家。基金组织执行董事会要求巴西政府充分利用其有利的经济环境来解决结构上的弱点，而IMF也定期检查其功效，通过“适当的建议”间接影响巴西中央银行，根据国家货币理事会的监督，利用严格的权力，去规管银行和金融系统。See：EdneiRoza，TheIMF
6、andTheEffectsofStructuralConditionalitiesinBRAZIL:WhatIsAboutToHappen?14L.&Bus.Rev.Am.347，Spring2008.巴西中央银行满足了基金支持项目的先决条件，通过IMF的援助比较成功地化解了金融风险，但这一成功的案例很大程度上归功于IMF一向推崇的双紧金融方案比较适合巴西当时的经济情势，并不意味着这套方案对其他国家都行之有效。注：基金组织的传统政策，一般都是双紧，紧货币和紧财政政策，以此来恢复对经济的信心和增长，从理论上讲它没有很大错误，但在实践中由于各国的情况不同，特别是每次危机和以前危机都
7、有很大区别，如果用一种模式去套各种情况，就意味着基金组织在刚开始提供援助的时候它的政策条件就发生了偏离。17事实上，不少学者认为IMF的援助方案往往比较僵化，应该多关注不同经济体的自身特点和自主性。See;EdwinM,Truman,ReformingtheIMFforthe21stcentury,PublishedbyPetersonInstitute,2006.P129—P130.目前来看，IMF的上述三种角色都陷入了严重的职能困境，其表现及原因主要有三：1．IMF机制的份额制和投票表决
