东卫应急字〔2011〕2号

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1、东卫应急字〔2011〕2号东营市卫生局关于进一步加强全市卫生应急队伍建设的通知各县区卫生局，市直各医疗卫生单位：为认真贯彻落实《突发公共卫生事件应急条例》，进一步规范和加强我市卫生应急队伍建设，全面提升全市各级各类卫生应急队伍的应急处置水平和能力，根据《山东省人民政府办公厅关于加强全省基层应急队伍建设的意见》（鲁政办〔2010〕号）、《山东省卫生厅关于进一步加强全省卫生应急队伍建设的通知》（鲁卫应急发〔2010〕2号）和《市卫生局、市发改委关于加快我市突发公共卫生事件应急体系建设和发展的实施意见》（东卫应急字〔2010〕5号）精神，现就进一步加强全市卫

2、生应急队伍建设通知如下：一、基本原则-7-（一）政府主导，社会参与。以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用。（二）分级负责，整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原则，充分依托、整合现有卫生资源，组建卫生应急队伍，避免重复建设。（三）立足实际，突出重点。结合实际，统筹规划，突出重点，针对当地实际确定队伍建设，先急后缓，逐步加强和完善，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。二、建设目标到2012年底，市、县（区）级卫生应急救援队伍得到全面加强，乡镇、社区等基层组织和单位建

3、立卫生应急救援小分队，基本形成统一组织、平急结合、反应迅速、保障有力的基层卫生应急救援队伍体系，基本满足本辖区应对突发事件医疗卫生救援工作需要。三、建设内容市、县（区）级卫生行政部门要依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急救援队伍。其中，依托市、县（区）级医疗机构分别组建承担各类突发事件的医疗救援队伍，开展伤病员现场急救、转运、诊断、治疗等医疗救援工作；依托市、县（区）级疾病预防控制机构组建承担传染病、中毒、不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置队伍，开展现场流行病学调查、卫生学处理和实验室检测等疾病预防控制工作；依托市、-7-县（区）级卫生监督机构组建承

4、担应对突发公共卫生事件的卫生监督队伍，开展应急卫生监督和执法稽查等工作。同时，要积极争取同级财政部门的支持，参照卫生部下发的《卫生应急队伍装备参考目录（试行）》，尽快落实各类卫生应急队伍基本防护和必需救援装备。市级卫生部门要加强对县（区）级卫生应急队伍建设的支持和指导，建立上下对口支援工作机制。城市医疗卫生机构要把基层卫生应急队伍建设作为对口支援农村卫生工作的重要内容，帮助基层卫生应急队伍改善装备配备，加强培训演练，提高基层卫生应急能力。四、队伍管理（一）健全应急队伍管理机制。按照“谁组建、谁管理”的原则，各组建单位负责卫生应急队伍的日常教育、培训和管

5、理工作。在常态下，接受组建单位领导、管理和使用，应急状态下，接受当地政府统一领导、指挥、调度和使用，第一时间集结到位，开展卫生应急工作。卫生应急队伍在履行基本职责的同时，要服从上级卫生行政部门调度参加跨区域、跨单位、跨行业突发公共卫生事件处置和突发公共事件医疗卫生救援工作。（二）加强卫生应急队伍培训和演练。各牵头单位每年要制定卫生应急队伍培训和演练计划，对本单位、本辖区队卫生应急人员开展相关卫生应急管理知识、专业技能培训，提高卫生应急队伍素质。各牵头单位要依托现有的设施和条件，开展实战演练、沙盘推演、联合演习，积极开展多种卫生应急队伍参加、多部门协同配

6、合的综合性应急演练，提高协同应急能力。（三）建立健全卫生应急工作预案。-7-各县区、各单位要制定并不断完善各类卫生应急预案。要深入开展调查研究，实事求是地分析突发事件可能发生发展的过程和处置的措施对策，结合各类突发灾害事故的特点，充分考虑各种可能出现的情况，从卫生应急队伍的出动原则、处置方法、步骤、行动规则等方面入手，制定相应的规章制度，明确卫生应急的程序，提高可操作性，建立“横向到边、纵向到底”的卫生应急预案体系，指导和规范应急处置工作。（四）强化卫生应急队伍管理制度建设。建立健全卫生应急队伍内部各项管理制度，如值班制度、信息报送制度、学习制度、培训

7、演练制度、装备维护保养制度、安全保密制度、奖惩制度、联动机制等制度，不断提高应急救援队伍的纪律性和战斗力。（五）加强应急值守和信息报送工作。各县区、各单位要建立健全信息报告工作制度，卫生应急队伍的建设管理和业务工作情况应定期向当地政府和上级卫生行政部门报告。突发事件发生后，要及时向当地卫生行政部门、政府和上级卫生行政部门报告。各级卫生应急队伍实行24小时值班制度，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为，依法追究责任。建立完善预警信息通报与发布制度，及时、准确向社会发布有关信息。五、保障措施（一）加强组织领导。-7-各级卫生行政部门要切实加强对基层卫生应急队伍建

8、设的组织领导，制订建设规划，结合实际确定本地卫生应急队伍的数量、规模，强化基层卫生应急队伍应急