德国社会工作人才培训工作考察报告

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1、德国社会工作人才培训工作考察报告 郑州市委组织部正县级组织员郑州市人才工作领导小组办公室主任 王东亮 根据省委组织部的安排，我随由省直相关单位负责同志和部分省辖市委组织部领导同志组成的“河南省社会工作人才与和谐中原建设赴德专题研究班”前往德国进行了为期23天的学习培训。培训期间，坚持以科学发展观为指导，通过虚心求教，努力学习，进一步解放了思想，更新了观念，开阔了视野，理清了思路，增长了知识，提高了能力，总体上高质量地完成了各项培训科目和考察任务。现将有关情况报告如下：一、学习培训基本情况（一）德国社会工作的基本状况德国的社会工作是与其社会市场经济体制相适应的社会

2、建设内容。从历史上看，德国不仅是“社会政策”概念及其研究的发源地，而且还是世界上第一个以社会立法实施社会保障制度的国家。据相关资料表明，现在德国的社会保障开支已占GDP的33.3％以上，其中l／3的资金用于法定养老保险开支，l／5以上的资金用于法定医疗保险开支。在德国，社会工作的领域相当宽泛，凡是可能会引发或已经发生社会问题的人群及其领域都是社会工作能够作为的地方。面对宽泛的社会工作领域，德国的社会工作主要在两个层面上运作：一是政府办理的社会工作，主要包括社会保险、社会救济、老年人福利、残疾人福利、就业服务、社会补偿，以及母子保健和儿童保护的母子福利、住宅扶助和

3、生活扶助的家庭福利等方面。二是民间福利团体办理的社会工作。在德国有很多的民间社会福利法人和民间福利团体，主要有工人社会福利协会、平等社会福利协会、红十字社会福利协会等六大协会，还有一些慈善组织会等等。各协会所需经费，通过多种渠道获得，一是政府资助；二是保险公司资助；三是向社会募捐发行彩票；四是教会资助；五是会员交纳的会费。比如德国的养老院，许多是由不同的社会协会办的，基建投资50％由政府资助，50％由银行贷款。民间福利团体中，都有一大批献身于社会福利的志愿人员，开展包括老人护理在内的社会福利服务。德国的社会工作者在数量上是相当可观的，据不莱梅大学的斯巴契克教授介

4、绍，从1977年到2007年的30年间，德国的社会工作者在数量上增长了4倍，目前大约有140万名社会工作者分布在社会工作的各个领域。在不莱梅地区，每10万居民中就有250多名社会工作者在服务。在全德国，平均每10万居民有100～150余名社会工作者在服务。德国社会工作者的工资收入居于中等水平，但由于是政府支付，因此很稳定。总之，目前德国的社会工作呈现出四个特点：一是社会工作已经形成完整的社会网络结构，具有政府、市场、社会内在联结、相互支撑、协调力量、整合资源、有效服务到个人的运行机制。二是社会工作与社会保障等社会政策的制定与实施相互结合、相互促动，共同提升质量与

5、水平。从历史上看，社会政策制定通常是在社会问题发生强烈诉求的情况下进行的，而社会工作更关注如何预防社会问题的发生，二者相互结合不仅能使社会政策的制定具有提前量和有效实施的主动性，而且还能使社会工作获得政策法规的力量支持。三是社会工作的内容在不断丰富增新，领域不断扩大。德国一直把保护社会弱者，并逐步谋求社会公正的社会福利作为国家制度的一项基本原则，社会保障制度体现了法制健全、体制完备、互济互动的特点，包括了医疗保险、失业保险、养老保险、伤残保险、护理保险等多个项目。随着社会工作的发展，社会工作者的数量也有继续扩张的发展趋势。四是社会老龄化趋势越来越严重，维系社会福

6、利的成本越来越高，政府财政支出压力越来越大。据德国联邦统计局的人口发展调查报告显示，未来50年，德国将面临人口数量下降和严重的人口老龄化问题，而人口老龄化又将带来养老金短缺、劳动力不足等一系列社会问题。（二）学习培训的形式按照预定的学习培训计划，这次学习培训形式主要有三种：一是课堂教学，二是交流讨论，三是实地考察观摩。1、课堂教学。课堂教学的地点主要在德国的汉诺威市中国中心、不莱梅大学研究生院、幕尼黑市老年基金会等。授课的人员都是在社会工作或在社会人才培养方面富有经验的专家学者和政府官员。他们围绕这期专题研究班学习培训的任务和要求，重点介绍了德国社会工作的历史、

7、社会保障体系、组织结构、服务对象、主要任务、管理体制、社会工作人才的培养和使用，以及目前社会工作所面临的困难、存在的问题和改革的措施等。2、讨论交流。在课堂上下，大家围绕讲课的主题，对需要进一步了解的或感兴趣的相关问题，向授课的专家学者、官员请教提问，同时学员之间也经常进行热烈的讨论，形成了良好的互动，活跃了气氛，调动了教与学的积极性，增强了学习的效果。3、实地考察观摩。重点考察了汉诺威市的志愿者服务中心、不莱梅市的残疾人福利工厂、住宅基金会的老人公寓、Huchting区母亲中心、Tenever社区、募尼黑市基金会的老人院等。了解了德国社会工作者的培训和社会工作

8、者为残疾人、老年人、儿童