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1、乡农民专业合作社发展中存在的问题与对策XX县XXXX乡地处XX县城东北部,距县城55公里,国土面积114.5平方公里,辖6个村委会、60个村民小组、84个自然村,是汉族、彝族、苗族混居地,产业发展单一、基础设施薄弱、农民素质不高等问题阻碍了XX的发展.农民85℅以上的收入都来自于农业,2018年农业总产值完成1.91亿元,同比增长6.1%.一、农民合作社发展现状和作用发挥情况全乡共有农业专业合作社14个,其中柑橘种植专业合作社6个,核桃种植专业合作社4个,肉牛、肉羊、肉猪养殖专业合作社各1个,土鸡蛋
2、专业合作社1个.近年来,随着我乡柑橘等为代表的"三棵树"产业和畜牧产业的不断发展,农业产业化经营程度不断提高,农民合作社发挥着一定的促进作用,概括起来主要有:一是按照国家产业政策,组织成员进行生产与销售,促使我乡农业生产开始由行政管理向合作组织协调管理转变.例如XX柑橘发展初期由政府指导,对柑橘的品种、种植技术等进行规范,随着各村柑橘合作社的陆续建成,柑橘生产开始由柑橘合作社根据市场行情进行规划生产,去年新植柑橘1000亩,其中256亩为各村(社区)合作社指导种植.二是根据国家产业规划以及市场信息,
3、组织和协调农户进行专业生产,一定程度上促进了我乡农业生产的专业化.例如山羊母乳肉牛专业合作社,根据市场信息,养殖方向主要在乳肉牛上,一定程度上促进了我乡肉牛产业的专业化生产;三是根据市场需求和农民意愿,把分散的专业户、专业村,通过专业合作,创建起各种类型的专业生产合作社,组织农民共同闯市场,有利于提高农副产品的市场竞争力.例如XX柑橘合作社,充分利用合作社的规模优势,产量大、品质高,大大提高了与外来收购客商谈判筹码,去年柑橘平均售价4.22元/kg,比全乡平均单价高了0.2元;四是随着经济的不断发展
4、,通过各类合作经济组织,可以直接组织农业劳动力有序地流转到第二、第三产业,逐步实现农业规模经营,有利于提高农业产业化经营水平.这类情况在XX乡虽然不是很充分,但由于合作社的规模化管理,一定程度上节约了劳动力,减少了市场风险,开始出现家庭人口较多的劳动力向外县第二、第三产业转移情况.二、农民合作社发展中的存在问题农民专业合作社的健康发展对农业增效和农民增收起到推动作用,但仍存在一些问题需要解决.(一)缺乏带头创办能人,合作社成员整体素质偏低我乡缺乏领办合作社的带头人,会经营管理、能开拓市场的复合型骨干
5、人才缺少,农民普遍缺少合作意识.这主要是因为我乡有一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工,留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民.例如小得勒村委会老熊箐小组,本来就只有20多户人,随着打工热的兴起,留守在家的村民仅有10余人.还有一些能力强的本土"能人"对参加基层自治组织或自主创业热情较高,对农民专业合作社不够了解,缺乏兴趣和动力组建合作社,牵头领办的意愿不强.例如小得勒村委会委员何水生,对柑橘种植技术掌握比较全面,个人能力较强,但他更多的时间是在村委会工作和个人的
6、收售柑桔业务上.(二)合作社资金短缺融资困难由于合作社最初都是由少数专业户、经纪人发起的,在起步阶段,农户入股资金很少,大部分是土地、技术、劳动力的合作,再加上《农民专业合作社法》实施后,由于没有相应的配套政策,使得国家鼓励发展农民专业合作社的政策措施难以落实.同时多数合作社因资金困难而无法为成员提供生产资料供应和产品销售服务,目前只能为成员提供生产技术指导服务,维持在协会功能上.在调查中,合作社社员反映的一个主要问题就是金融贷款难度大.金融机构中仅有信用社愿意为合作社贷款,并且只对合作社成员个人贷
7、款,不对合作社贷款,因此,资金问题制约合作社进一步发展壮大,农民专业合作社后续发展乏力.例如:XX土鸡蛋专业合作社为包装品牌形成共识决定贷款,调查发现农行、建行利于略低,因风险问题,没有达到贷款条件,XX信用分社愿意提供贷款,确只能由合作社法人个人名义进行贷款,而个人不愿意承担集体风险,贷款一事不了了之,最终XX土鸡蛋名气在外,但始终没能注册商标,打造品牌.(三)合作社自身建设不规范表现在两方面,一方面,部分合作社组织机构形同虚设,虽然在工商部门已登记注册,每年也召开一次社员代表大会、理事会会议、监
8、事会会议,但理事会、监事会没有真正起到组织、经营、管理、监督的作用;另一方面是民主管理不到位.大部分农民专业合作社虽然制定了章程但是内容千篇一律,只是流于形式,也不按章程规定办事,理事会、监事会职责不清,社员权利义务不明,入社和退社手续不健全,部分合作社重大事务往往是理事长一人说了算,缺乏民主管理和正常监督.合作社自身建设不规范问题普遍存在于我乡14个专业合作社中,乃至全县都存在类似的问题,这里就不一一列举.三、加强农民合作社建设和发展的对策建议(一)加强对专业合作组
