中国财政供养规模调

《中国财政供养规模调》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、2021/7/22中国财政供养规模调查2014311110033夏菁2014311110032辜泓2021/7/22中国财政到底养了多少人？中国的“吃公粮”人口仅截止2009年就已超过5700万平均23.5个中国人就要供养1名公职人员2021/7/22为削减政府开支，李克强约法三章：1、政府性的楼堂馆所一律不得新建；2、财政供养的人员只减不增；3、公费接待、公费出国、公费购车只减不增。2021/7/22在网络上流传颇广的是这样一个数据，2008年国家民族事务委员会公布，全国少数民族干部数量为291.5万人，占干部队伍总数的7.4％，网友据此推断出全国

2、共有干部3940万人。问题：“干部”的概念和“公务员”“官员”等诸多概念，如何界定？官方：官员只有1000余万人学界：有7000多万人吃皇粮2021/7/22分歧原因：各自采用了不同的统计口径。2021/7/22常见概念：官员数量、公务员的数量、干部数量、政府雇员以及财政供养人员等。按照划分的标准和统计口径分为三种：1、最狭窄的党政机关的公务员数量；（截至2007年年底，全国党政群机关人数为1355万人，其中在职的约976万人，离退休和其他人员约为379万人。）2、财政供养人口；3、在党政机关、事业单位和由财政供养的准公务员性质的人员。（除了党政群机

3、关公务员外，党政群机关中的准公务员、事业单位人员、不列入预算自己收费供养的政府机构和执法人员、国有企业和国有商业银行中大量行政级别的公务员性质的官员、县乡村中大量由罚款和收费供养的非编制管理人员（约2000万）以及由财政供养的行政和事业单位离退休人员。以上人员合计超过了7000万人。）2021/7/22财政供养人口：是指由财政来支付个人收入以及办公费用的人员。1、党政群机关人员，供职于党委、人大、政府、政法机关、政协、民主党派及群众团体等机构；2、其次是各类事业单位人员，供职于教育、科研、卫生等诸多领域；3、第三种是党政群机关和事业单位的离退长休人员

4、。财政部在2012年的最新《2009年地方财政统计资料》中披露的数据显示，截至2009年底，全国不包括中央的地方财政供养人口为5392.6万人。（这些都是有公务员编制或者事业单位编制的体制内人员，除此之外，中国还存在大量的准财政供养人员，包括现有60余万个村委会以及8万余个居委会。）2021/7/22根据财政部国库司编写的《2009年地方财政统计资料》，总数接近5400万的财政供养人口中，在职人员3815.24万人，离休退休人员1391.35万人，还有其他人员185.98万人。2021/7/22其中事业单位人员占了大头。事业单位人员为3589.8万人

5、，财政承担其工资的60%～80%。公务员和参照公务员为1553.6万人，其所需工资和办公经费由财政全额拨付。经费自理的事业单位，财政不予拨款，人员数量为249.2万人。政府赋予其的收费权和执法权实际上等同于一种税收和财政权力。2021/7/22从地域分布来看：财政供养人员＞300万：江苏、山东、河南和广东。江苏高达503.9万人，几乎占全国的1/10，山东、河南和广东的财政供养人口分别为336万人、358.5万人和314.1万人。200万—300万：河北、湖北、湖南和四川，其余省级行政区大部分处于100万到200万人之间。2021/7/22从规模演变

6、来看：1998—2009年，从3843万人飙升至5393万人，11年增1550万，年均增141万。期间，2007年突然增加300多万人，增速7.7%，此前一直控制在4%以内。来源：1、离退长休人员迅速增加，从629万增至1577万人，平均年增近90万人，占60%以上。2、在职人员的增加，从3214万人增至3815万人，增600万人，接近20%。2021/7/22从财政供养率来看1、历史纵向比较：西汉：7945：1东汉：7464：1唐朝：2927：1元朝：2613：1明朝：2299：1清末：911：1改革开放初期：67：12005年为26：12、国际横

7、向比较：（2009）美国：2255.5万人，14：1日本：524万人，24.4：1德国：439万人，18.4：12021/7/22如果以处于同等水平的“金砖四国”为参照：印度人口12.4亿人，共公共部门的雇员在2005年为1800万人，供养比为69人供养1人；俄罗斯、巴西的公职人员数分别为1340万人和1056万人，俄罗斯的供养比约为11人供养1人，巴西约为20人供养1人。2021/7/22有学者认为：衡量政府规模的大小，不仅要看财政供养率，还要从经济指标——公职人数和本国GDP的比例来衡量。2009年，中国每百万美元GDP的财政供养人口为10.8人

8、，而美、日、德、法和英国分别为：美国1.56人、日本0.95人、德国1.33人、英国2.8人。中国相当于日本