论宋代灾害救助程序

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1、論宋代災害救助程序2015-04-1316:39:31《求索》郭文佳兩宋時期，災害發生後，政府冇一套較為嚴密的災害救助程序，以確保受災民戶得到及時合理的救助，它主耍包括訴災、檢放和抄劄三部分。正如宋朝臣僚所說「今所在州縣間遇歉歲，至八月則收狀（指訴災），至九月則檢放，在十月則抄劄。”（註:徐松輯:《宋會要輯稿•食貨》58之24,中華書局影印本,1957年版。）訴災是宋代災害救助的笫一道程序，它是災害發生後，民戶向官府報告災情的行為，也稱之為披訴。如嘉右五年（1060）,仁宗詔梓州路：“今春饑，夏秋閔雨，其人戶訴災傷者，令轉運使速遣官髏量，蠲其賦租，仍勿檢覆。”（註：李憲:

2、《續資治通鑒長編》卷192,仁宗嘉右五年九月戊戌，中華書局點校本（以卜•此書不再註版本）。）元右元年（1087）三月，夔州路捉舉常平官傅傳正言：“州軍去歲災傷，放稅分數不多，亦有全不中訴者。”（註：徐松輯：《宋會要輯稿•食貨》68之42,屮華書局影印木，1957年版。）百姓遭受災害後，只有迅速及時地向官府訴災，才能確保政府在較短的時間內，了解災情，實施救助。對民戶的訴災時間，宋朝有明確限制。太祖開寶三年（970）,“詔民訴水旱災傷者，夏不得過四月，秋不得過七月。”（註：李熱《續資治通鑒長編》卷11,太祖開寶三年七刀壬寅。）太宗時更明確規定「'夏以四刀三十日，秋以八刀三十日

3、為限。自此遂為定制。”（註：王林：《燕翼诒謀錄》卷4,文淵閣四庫全書本。）南宋孝宗時亦規定：“諸官私田災傷，夏田以四月，秋田以七月，水田以八月，聽經縣陳訴，至月終止。若應訴月，並次兩月過潤者，各展半月。訴在限外，不得受理（非時災傷者，不拘月份，自被災傷後，限一月止。）”（註：董焰：《救荒活民書》卷2《今具旱傷敕令格式下項•淳熙令》，叢書集成初編本（以下此書不再註版木）。）不過後來，由於臣僚奏請晚禾成熟較晚，並且各地具體情況不同，使得民戶訴災F1期推遲半月。這點董悄在《救荒活民書》中講的很清处：“在法陳訴旱傷Z限，至八月終止，訴在限外，不得受理。昨來臣僚奏請：晚禾成熟，乃在

4、八月Z後，今旱冇淺深，得雨Z處，冇早晚不同，乞寬期限。得旨展半月。”（註：董悄：《救荒活民書》卷2《檢早》、《義倉》。）不過，宋朝盡管有訴災的期限規定，但一方面由於災情有時緊急，救助災民要緊，另一方面，有些災戶不知具鹘規定，因而在救災過程中，根據實際情況，還是有所變通的。如熙寧七年（1074）八月，神宗詔河北東路轉運司：“災傷Z民，失於披訴者，特與限外接狀檢放。”（註：李憲：《續資治通鑒長編》卷255,神宗熙寧七年八刀癸巳。）元右元年（1086）三月二十六日，哲宗詔：“府界並諸路提點刑獄司體訪州縣災傷，即不限放稅分數及有無披訴，以義倉及常平米斛速行賑濟，無致流移。”（註：

5、徐松輯：《宋會要輯稿•食貨》68之42,中華書局影印木，1957年版。）崇寧三年（1104）十月十四□,徽宗詔「兩浙杭、越、溫、婺州秋苗不收，人戶失於披訴，並量與檢放。其孤貧不濟人戶，仰捉舉司廣行賑濟，如物價增長，即速以常平米平價出耀。”（註：徐松輯：《宋會要輯稿•食貨》68之49,屮華書局影印木，1957年版。）政和三年（1113）正月二十日，尚書省言：“檢會近降赦恩，訪聞開徳府清豐縣去年六月七H曾被人戶，其間冇不知條限，致被（披）訴不及，可令所司勘會詣實，特與依檢放災傷人戶減免均鑼指揮施行。”（註：徐松輯：《宋會要輯稿•食貨》59之9,屮華書局影印本，1957年版。）

6、有些官員也確實是這樣做的，元右元年（1086）三月二十六口，夔州路提舉常平官傅傳正言：“州軍去年災傷，放稅分數不多，亦有全不屮訴者，臣見民間困急，不敢坐視，已依災傷及七分以上賑濟，所冇專輒Z罪，謹自核以聞。”哲宗詔“特放罪，仍候到闕日優與差遣。”（註：徐松輯：《宋會要輯稿•食貨》68之42,華書局影印本，1957年版。）這些都是災戶並未向官府訴災，但仍然得到官府的救助，這樣做的官員，並得到皇帝的獎勵。冇時民戶受了災，盡管沒冇向官府訴災，官府仍不能增加這些民戶的負擔。如崇寧二年（1103）十月十四口，徽宗詔「兩浙杭、越、溫、婺等州秋IH不收，人戶失於披訴，官司憚於閣放，乂將

7、積年欠負一例並行催納，致人戶漸至逃移，賊盜滋多，物價增長，細民不易。其官司並不中奏，顯是提舉、轉運司施設不職，令本路提刑司體量聞奏，其積年租欠，如是下戶災傷，不以分數，並令倚閣。非災傷戶，分作五料催科。人戶失於披訴，委是秋苗不熟，並量與檢放。其孤貧不濟戶，仰提舉司廣行賑濟，如物價增長，即速以常平米平價出躱。”（註：徐松樹：《宋會要輻稿•食貨》59Z9,屮華書局影印本，1957年版。）災民訴災時，“其所訴狀，縣錄式曉示。乂具二本，不得連名，如未檢覆而改種者，並量留根查，以備檢視（不願作災傷者聽）”（註：董恸《救荒活民書》卷2《今