当前基层税务部门人力资源配置存在问题及对策

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1、当前基层税务部门人力资源配置存在问题及对策人力资源管理是一个系统的过程、整合的过程、动态的过程,核心是要解决人与工作、人与人、人与组织的动态匹配关系，实现人力资源的合理配置和优化组合。在现代管理系统中，人事匹配度已经成为衡量管理现代化、科学性、有效性的一个重要指标。人力资源配置既是人力资源管理的起点，又是人力资源管理的终点，通过寻求人与工作的最佳契合点，使人的发展与事业的发展有机整合，促进互动、和谐、均衡、共同发展。XX课题组历时一周，深入辖区6个基层征收单位，采取发放调查问卷、走访座谈等形式，围绕基层人力资源配置情况进行了广泛而深入的调

2、研，掌握了大量第一手资料。调研期间，课题组共收回调查问卷174份（其中一般人员161份、基层班子成员13份），走访座谈基层班子成员和征收一线同志58人次，摸清了基层人力资源配置的基本情况。本课题拟在分析XX市国税系统人力资源现状和存在问题的基础上，探讨实现人力资源优化配置的方法和途径。一、全市国税系统人力资源配置方面存在的问题一是干部队伍年龄结构比例失调，不利于税收工作的可持续发展。全市国稅系统30岁以下的干部只有103人，占在职干部总数的5.8%；31至35周岁的153人，占在职干部总数的8.7%；36至40周岁的480人，占在职干部总

3、数的27.2%；41至45周岁的674人，占在职干部总数的38.3%；45周岁以上的352人，占在职干部总数的20%。年轻干部所占比重明显偏低，年龄断层的问题比较突出，不利于人才的培养、选拔和使用。在问卷调查中，对“你对你所在单位人力资源配置状况有什么看法和建议”的回答中，有35名工作人员填写了“人员年龄结构老化”，占46.1%；尤其对13名基层班子成员的调查问卷显示，92.3%的认为目前国税队伍年龄结构不合理。二是队伍素质参差不齐，特别是专业人才相对短缺。人员知识结构、学历结构与人员总量不成比例。目前全市国税系统在职的1762名人员中，

4、原始学历为统招大专以上文化程度333人，占总人数的18.9%,特别是分布基层一线人员原始文凭多为高中甚至初中。在实际工作中，缺少一批具有较髙专业知识水平、较强工作能力的行政管理、税收业务和信息技术等方面的中高级人才。部分税务干部的综合素质尚不能满足工作的需要，懂征收、会管理、能稽查的业务人才相对短缺，精通法律、文秘、审计、外语、计算机和行政管理等高层次、专业型人才则更为紧缺，大多数干部的能力仅仅维持在一般的稅收工作水平上，不能完全胜任现代化税收工作需要。在问卷调查中，对“你认为你所在部门人员业务素质如何？”问题的回答中，有94名工作人员填

5、写了“一般”，占58.4%；有17人填写了“差”，占10.6%。在对13名基层班子成员的调查问卷中统计，‘'认为完全胜任本职工作的人员占全局人员的比例为55.4%”，“认为不能胜任本职工作的人员占全局人员的比例为28.3%”。在问卷调查中，对“你认为你单位现在最需要什么类型的人才？”问题的回答中，有112人填写了“专业人才”或“多技能人才”，占69.6%。三是存在着人力资源过剩和人才资源相对匮乏的矛盾。从当前看，全市国稅系统的人员数量庞大，但实际情况是，人力资源过剩与人才资源不足已成为当前人力资源管理的主要矛盾。由于历史原因，目前基层国税

6、部门普遍存在应付一般性事务的人员过多，复合型和专业性人才过少。从表面上看，在岗人员过剩，但由于人员的综合素质偏低，造成岗位轮换和调整非常困难，又强化了人员紧缺的矛盾。近几年来，国稅部门严把人员“进口关”,只有招公录用和接收部分军转干部两条途径，使每年进入国稅系统的大专以上毕业生非常有限。在对13名基层班子成员的调查问卷中，有10人提出需要多进专业对口的大学生补充国稅队伍。四是机构设置不尽合理。部分县（区）税务分局数量偏多且分布不合理，点多线长，导致成本攀升，经费紧张，人员分散,高素质人才无法集中使用。全市58个分局，5人以下5个，5-8人

7、14个，8-10人13个，10人以上26个；部分县区局政策法规科同时对口市局流转税、所得稅、国际税收、政策法规、车购办等5个业务部门，还要承担临时机构下达的某些工作任务，而该科的人员配备最多4人，一般2-3人，长期疲于应付，基本没有时间和精力研究税政业务。五是人员配置不合理，县区之间、城区与农村之间人力资源配置、岗位配比存在缺陷。第一，人员调配依据不科学。税收集约化要求我们调配人员应以经济税源分布状况为主要依据，而当前大部分县区局仍然按照行政区域来进行人力资源的调配，造成城区与农村之间人力资源分布结构不合理。以淮滨县局和息县局为例，城区的

8、稅源占全县稅源的90%以上，而城区局人员分别占全局人力的16.8%和20.6%,大部分人员分布在税源相对稀少的农村分局，导致稅源集中的城区因人手不够，“一个人干几个人的事”，税源管理相对松散；