财政与税收教案——财政支出概述(中职教育)

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1、第二章财政支出概述通过本章学习，让同学们了解财政支出的基本范围、了解财政支出的效益分析方法，了解财政规模的发展趋势，从而掌握财政规模的影响因素。【教学重点、难点】财政支岀效益分析、财政规模的影响因素【教学用具】多媒体【教学方法L讲授与自学相结合【教学过程】财政支出：作为一个过程，把筹集的财政资金加以运用的过程。作为一定量：是政府履行具职能支付给各单位的相应费用的资金量。笫一节：财政支出的范围及分类一、按支出用途分类按支出用途分类，是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法，它的理论依据，是马克思关于社会产站价值构成理论。社会总产品在价值构成上分为C、V和M三个部分，一个经济社会若不从事扩大再生产

2、，社会总产品的最终使用便可分为补偿与消费两大部分。与补偿支出相对应的社会总产品价值为C,与消费支岀相对应的社会总产品价值则为（V+M）。众所周知，简单再生产只是一个理论捕象，现实运行着的经济社会总是不断地扩大再生产。所谓扩人再生产，就是将社会总产站价值中M的一部分不用于消费，通过一个投资的过程形成积累。显然，从上期生产的结果来看的社会总产品的价值构成，同从最终使用亦即从下期生产的起点来看的社会总产品的价值构成是不相对应的。具体他说，从最终使用來看，C的价值并非全部川于补偿消耗掉的生产资料，因为，在固定资产规模不断扩人的情况下，从全社会来看的固定资产折1口价值，有一部分可以用于积累性的投资。V

3、的价值也不等于全部消费，因为：（1）作为总消费Z构成部分的社会消费主要來自M；（2）作为劳动者个人收入的V,有一•部分也会以储蓄的形式沉淀下来，再通过各种渠道转化为投资。同样，M的价值也不等于积累，因为用于社会消费棊金要取自M,余下的部分才能川于积累。nJ见，在一个动态的发展的经济社会里，社会总产品的价值构成同社会总产品的最终使用构成是不相同的，产生这个羌别的动力是社会经济不断扩大再牛产亦即不断发展的需要，使这个过程得以实现进行的机制便是社会总产品的分配和再分配。显然，社会总产品的运动，从静态的价值构成上划分，可以分为补偿性支出、枳累性支出和消费性支出：而从动态的再主产的角度考察，则可以分为

4、投资性支出与消费性支出。在任何经济社会屮，社会总产品的分配都主要是通过财政活动进行的，反过來看，任何经济社会中的财政活动都主要是一种分配社会总产站的活动。这是财政分配的共性。财政参与社会产品分配的过程与财政收支的形成有密切关系。财政支出首先用于满足社会消费，剩余部分川于扩大再生产的积累，即用于新增投资（净投资）。如果考虑我国固定资产折旧率偏低这一特殊情况，来的财政收入屮有一部分实际上是由C转化而来的，相应地，财政支出的投资小有一部分属于补偿生产资料耗费的简单再生产投资，这部分投资叫做重置投资。我国财政支出按用途分类，主耍有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商

5、部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。若按社会总产品的价值构成來归类，其小挖潜改造资金属于补偿性支出。基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产站试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分，属于积累性支出。文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等，则属于消费性支出。若从动态的再生产的角度來进行归类，可分为投资性支出与消费性支出。投资性支出包括：挖潜改造支出（重值投资）、基木建设支出、流动资金、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设

6、事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。消费性支出包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费；等等。二、按用费类别分类费用类别的“类”系指国家职能的分别，所以，按费用类别所做的分类，又可称按国家职能所做的分类。我国依据国家职能的分别，将财政支岀区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。（1）经济建设费。包括基木建设拨款支出，国冇企业挖潜改造资，科学技术三项费川（新产品试制费、屮间试验费、重要科学研究补助费）简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有金业流动资金，支援农村牛产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支

7、出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。（2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。（3）国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。（4）行政管理费。包括用于国家行政