中国社区矫正制度

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1、内容摘要：从监禁刑向非监禁刑的发展，是当今世界刑罚执行制度的发展趋势，很多发达国家己大量采用社区矫正的方法改造罪犯。

2、何我国社区矫匸工作才刚刚起步，开展社区矫正的比例还很少。虽然己经过了几年的试点探索，摸索出了一些经验，但我国的社区娇正制度还存在很多问题，还很不完善，在体制和机制上还有待于不断充实和完善。【关键词】:社区矫正问题制度完善近几年来，社区矫止试点工作进展顺利，成效显著，在维护社会和谐、稳定，降低刑罚执行成木等方而发挥了重要作用，在完善我国非监禁刑罚执行制度方面做出了有益探索，积累了丰富经验。虽然我国的社区矫l

3、E工作取得了一定的成绩，但是存在着不少问题，与刑罚发展趋势和西方一些发达国家相比，存在着很大的距离，在体制和机制方而述有待于不断的完善和发展。一、我国社区矫正制度存在的主要问题（一）社区矫正主体不明确。我国现行《刑法》笫七十六、八十五条规定：“在缓刑考验期内，由公安机关考察，所在单位或基层组织予以配合”，“在假释考验期限内，由公安机关予以监督S《刑事诉讼法》第二百一十四、二百一十七、二百一十八条规定，“监外执行……由居住地公安机关执行”，“缓刑罪犯，由公安机关交所在单位或基层纟R织予以考察"，“被判处管制的犯罪分子，由公

4、安机关执行”，“管制、剥夺政治权力……由公安机关执行”。可见，除执行缓刑时公安机关将罪犯交所在单位或基层组织考察尚有法律依据外，公安机关是非监禁刑的执行机关。但是，公安机关由于警力不足，任务较重，无暇顾及，难以安排专门的警力来负责对非监禁性服刑人员的管理，更谈不上对他们进行教冇矫正；而负有侨正非监禁罪犯Z责的基层司法行政机关,由于不属于公安机关，执行刑罚不符合法律规定，只能对刑释解教人员进行安置帮教，而对非监禁性服刑人员的临管矫正并无法律授权，想管也管不了，造成非监禁性服刑人员“两不管邯厂滇空状态”，这不利于对非监禁性服

5、刑人员的改造。（二）社区矫正队伍的专业化程度不高。社会矫正的工作职责有两个：一是对罪犯进行监督，维护社会秩序；二是对罪犯进行矫治，让他们重新回归社会。社区矫正人员启负改造服刑人员的社会重任，如果没有专门的人员，没有专业的职业资格，矫正效果就难以保证。目前，我们国家专门的社区侨正机构比较少，专业的从业人员比较少，社区矫正的形式比较单一，缺乏分层、分类管理。西方发达国家，一般都要建立专门的社区矫正机构，社区矫正工作规范；管理形式多样，有中途Z家、H报告中心、小组Z家、家中监禁、电子监控等。在具体实施屮，很多国家设立了专门的缓

6、刑官和假释官，而且对社区侨正的工作人员的学历要求也较一般警官高。冃前，我国这社区矫止工作的网络不科学，工作效率不高，由街道、乡镇司法所兼管，容易出现顾此失彼的现彖，又不利于队伍的专业化。（三）社区矫正工作的程序性缺失。程序正义是实体止义的根本保证，缺乏程序保障的实体工作很难顺利开展，而社区侨正工作恰恰就缺乏程序性规定。“两高”“两部”发布的《通知》只对社区矫正方法的适用范围和任务进行了原则性规定；

7、何在社区矫正的运作程序方面,只提到公、检、法和司法机关如何进行分工，各口负责哪些工作，对社区矫正工作的具体流程、各个阶段如何

8、衔接、管辖范F同问题，以及矫工作成效的评估程序等却是一个空白。但各试点省市要具体开展矫正工作，没有相关的程序是不可能的，鉴于此，人部分省市都要发布口己的衔接规定，如北京市的《社区矫正对彖接收丄作衔接规定（试行）》和《关于开展社区矫正工作试点工作的意见》、天津的《天津市司法行政机关开展社区矫正工作实施意见》、上海市的《社区矫正工作流程（试行）》和《关于社区矫正对象法律文书转递工作的规定（试行）》，江苏省的《江苏省社区矫正工作流程（试行）》等，相继对公检法司在社区矫正工作的具体衔接和文卩转递工作，对矫止对彖的报到、接收、管理

9、、教育、考核及奖惩和解除等程序，都作了专门的规定上。但因整个社区工作缺乏统一的程序要求，各省市因制宜的规定或者过于简单，或者不够全面，有的省市戻至并没有详细的规定，以致社区侨正工作执行程序五花八门，致使这项严肃执法工作的各个环节难以规范和统一。由于H前处在试点阶段，社区矫正述没有成熟的经验和制度作保障，因此，各级党委和各参与部门均高度重视，对每个环节和程序，无论是适用对象的确定还是矫正方法的尝试,无一不经过多方的论证、研究其至小范围试点，以防稍有闪失即带来不良的彩响。我们不能说，这种走一步看一步的鬲度谨慎态度，无疑在一定

10、程度上掩盖了社区矫.正程序缺失这个重大缺陷，尤其不会立即显现出来该缺陷带的矛盾和障碍。然而，一但社区矫正从部分试点省市人而积推广应用到全国，程序规定缺失必然成为这个木来前途无量的刑罚制度的致命漏洞，不但町能造成大量执法成本浪费，还可能帘卜•隐患，甚至使严肃的矫疋和预防冃的成为司法腐败的堂皇外衣，最终使良好的立法设计和