会计人员管理体制创新思路评析_会计审计论文

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1、会计人员管理体制创新思路评析一、人员管理体制创新思路综述会计人员管理体制的实质是会计人员的隶属关系，也就是单位会计机构和会计人员归谁领导、归谁管理以及会计人员总接对谁负责的关系。长期以來，人们对会计人员隶属关系的认识存在以下儿种：1.会计人员独立论。会计人员独立论是指会计人员独立于委托者和受托者等利益主体，不受其中任何一方的管理，只受会计准则的约朿。该观点认为，由于委托者的多样化，各个委托者Z间往往存在利害冲突，这种情况下为了保证财务会计信息的客观与中立，会计人员不能归属于多元利益主体，比如投资者、经营者、债

2、权人以及劳动者等任何一方，只能处于多元利益的边缘。会计人员只能以”第三者”的身份出现，他们只能受会计、法规约束。在这种情况下，政府通过中介机构（会计民间社团）管理全国的会计人员。持此观点的代表人物是井尻雄士。井尻雄士显然是从”经营责任学说”的角度來阐述这一，并以委托人与经营者两方而利益主体为例进行假设。他强调：会计人员与资源委托者和受托者之间的双重关系，将会计人员看成是处于委托者和受托者Z间的中介介色，即会计人员从客观的立场上参与到委托和受托责任关系之屮，反映受托经营责任及其履行情况，会计人员的行为不受资源委

3、托者和受托者的，只受会计准则的约束。按照这一观点，其代理关系可以表述为：委托人委托经理人员会计人员2.投资者主体权益论。投资者主体权益论又称为委托人主体权益论。该观点认为，会计人员应当从投资者（包括权益资木投资者和债务资木投资者）或委托人的利益出发，服务于投资者的需要，向投资者报告经营者的”财产经管责任”。该观点主张，会计应独立于经营者，代表国家（所有者）对会计信息的生成过程进行实时控制，以便对经营者进行强有力的约束，防止其道徳风险等行为的发牛。3.企业主体权益论。企业主体权益论乂称为经营者主体权益论。该观点

4、认为，会计应当完全站在企业及其经营者的立场上，从法人财产权主体一企业的角度来处理会计事务，实行彻底的企业化。会计人员由所在单位管理，不代表国家对单位进行会计监督。对单位监督应由国家及社会监督承担。其标志是不直接干预会计人员的任免与管理，由国家财政部门釆用间接方式进行政策性管理，比如国家作出会计人员必须持有”会计证”上岗的要求等。近年来流行的”会计回归企业论”即属于此类。让会计作为企业管理的主要职能部门回归企业，由经营者自行聘任和管理的理由在于：第一，随看体制改革深化和企业制度的建立，金业拥有自主经营权，如果选

5、择国家委派、会计独立模式，国家对企业的经济控制则依然没有脱离宏观肓接控制的范畴。选择由国家对会计人员直接管理，金业单位聘用的模式仍然不能解决会计人员双重人格的矛盾。第二，会计回归企业有利丁•企业和经济体制改革的进行。会计从来不能独立于生产经营活动之外，它与经济活动有着不可分割的联系。会计改革配套于经济改革进行，就会促进经济改革；反之，会计滞后就会对经济改革带來消极的影响。-企业是一个独立的商品主产和经营者，无疑要拥有一个独立的会计管理职能部门。第三，从实践上看，我国经济体制改革遇到的最大障碍2—，就是作为国民

6、经济基础的国冇企业缺乏活力，国冇企业管理不善，使得企业不能有效营运。而会计管理在企业管理屮具冇屮心的地位，要加强企业管理必然要做到强化会计管理。因此，会计回归企业成为的必然。第四，能够促进会计的有力发展。会计科学来Z于会计实践又于会计实践，会计如若不能回归企业，会计就会成为一个超企业生产经营活动Z上的空中楼阁，会计科学就没冇发展的领域和土壤。同样，如果会计不能为决策者提供信息，会计决策和会计管理也就成了一句空话。1.国家主体权益论。国家主体权益论认为，应当从企业中完全独立岀来，变成国家派驻企业的专业管理干部，

7、代表国家对企业活动实施直接的监督。这是改革中诞生的”国家委派制”的观点。这一观点的依据是新《会计法》第七条规定：”国务院财政部门主管全国的会计工作”，认为会计管理工作隶属于财政部门才能保证政令畅通，才能使会计以国家利益为第一利益,才能使会计的职能在企业中得到充分的发挥。较貝代表性的主张是在财政部门设立会计局,或者在上级主管部门设立会计站等对会计人员进行委派。2.国家和企业双重主体权益论。国家和金业双重主体权益论指会计人员在业务上接受会计管理部门的指导，行政上受单位负责人的指挥。会计人员既是企业内部从事经营管理

8、工作的管理人员，又是代表国家监督企业经济活动的工作人员，既要维护国家利益，乂要维护企业利益。这是长期以来主流的会计人员管理观点，我国原《会计法》对国有-企业会计人员的管理办法即为如此。原《会计法》曾经规定：会计主管人员山企业任免，但必须在任免询报经主管单位（冇的地方规定还要由主管单位报同级财政部门）批准。金业对会计人员没冇完全的管理权，主管部门有权对企业会计任免进行干预。其标志是会计人员的人事、工资