体制改革视角下转变经济发展方式研究述评

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1、体制改革视角下转变经济发展方式研究述评文章來源：《屮共屮央党校学报》2009年第2期［作者：重庆科技学院经济系副主任，副教授唐龙］发布时间:09-04-2110:12:061019转变经济发展方式在我国是通过政治程序确立的新捉法，有别于以往转变经济增长方式的捉法，其全部内容和体系结构尚待研究。从中国转变经济发展方式的理论探索与实践演进历程看，能否有效转变经济发展方式与深化经济体制改革密切相关。随着我国经济市起飞阶段迈入发展升级阶段，我国迫切需要建立一整套与经济发展升级相适应的制度安排。一、影响转变经济发展方式的体制障碍及形成机理早在20世纪60年代初期，许多经济学家就已提出了

2、“把外延的扩大再生产转变为内涵的扩大再生产”，但中国经济增长方式的转变却始终没冇取得实质性突破，反而粗放型经济增长方式在新世纪初期变得更加突出，并引发一些深层次的新问题，以至于进一步提出转变经济发展方式。有相当数量的学者把最主耍的原因归咎于体制问题［l-llo重视转变经济发展方式的制度性因素，是因为，经济制度是一种有效的资源，可以为人们提供有价值的服务。一方面，制度使人类的经济交换行为在一系列共亨的社会规范制约卜成为稳定的和町预期的，从而减少了非规范经济行为中的不确定性风险。另一方面，制度作为一种交易各方共享的社会规范,促进了人们之间的相互信任与合作，使经济行为变成一种超越个

3、体的集体行动,由此形成的规模经济和外部效果将大大降低交易成木［2］。已冇文献对影响转变经济发展方式的体制障碍的分析从论证层次看可分为两类。一类文献着眼于分析影响转变经济发展方式的具体体制障碍，认为由于从计划经济体制向市场经济体制转轨中还存在许多不完善的体制因素，这些因素构成了影响经济发展方式转变的重要体制障碍。例如，有观点认为，市场体系还很不健全，要索市场发展滞后，资源要索价格扭Illi,市场主体特别是企业行为还不规范，财税和行政管理体制改革还不到位是影响经济发展方式转变的主耍休制症结［1-2］o另一类文献往往着眼于更深层次，从计划经济体制存在诱导粗放型经济发展方式的内生激励

4、机制入手，论证通过继续深化社会主义市场经济体制改革以推动经济发展方式转变的必要性。早在20世纪90年代，许多理论家就认识到了计划经济体制与粗放型经济增长方式、市场经济体制与集约型经济增长方式Z间内在的逻辑联系并对此展开了深入分析。有观点认为，计划经济体制一方面因为牛产单位的非金业化运行管理方式产生软预算，使其更容易把精力集中于一些非经济目标，另一方面因为非货币化的行政交易规则、信息不对称、价格虚置所引发的激励机制缺乏，人为地造成社会供求失衡，加剧了资源浪费和配置失衡，从而存在诱导粗放型经济增长方式的内在逻辑。与此相对应，市场经济机制，以其在节约信息成本、强化价格调整机制、利益

5、驱动、竞争机制等方面相对于计划经济体制有明显的优势，因而存在促进经济增长方式向集约型转变的内在动力。因此，把经济增长方式转变落实到实处，必须推动计划经济体制向市场经济体制转变［3］。由于社会主义市场经济体制还在不断完善，制约经济集约型增长的体制障碍还未消除，因此，以转变经济增长方式为核心的转变经济发展方式仍然需要在进一步完善社会主义市场经济体制的前提下寻找出路。从已有文献对影响转变经济发展方式的体制障碍分析的逻辑展开机理看,有的学者从利益驱动机制的角度进行分析，认为牛产要索及资源的定价制度、分税制财政管理体制、税收制度和干部政绩考核制度屮存在导致转变经济发展方式的利益驱动机制

6、缺失的体制性因素［4］。由于政府掌握着重要经济资源配直权并控制着重要生产要索的价格，环境监管也不到位，使得稀缺生产要素升值和资源坏境的压力大多隔离在了政府层而，没有充分转变为价格信号和更加严格的坏境执法，从而使地方政府与金业缺乏转变经济发展方式的经济驱动力［5］o有的学者侧重于从对问题的辨析屮去说明转变经济发展方式的深层原因在于体制性障碍。例如，刘世锦通过对“是否需要发展重工业”问题的辨析，得出发展方式或发展模式与发展何种产业之间并无必然联系的结论。由于在不同类型的行业屮都能找到好的和不好的发展模式，因此发展方式或者发展模式问题在本质上是一个体制、机制和政策问题［6］。二、转

7、变经济发展方式的体制改革难点与突破口已有文献对转变经济发展方式的体制难点的分析，主要是围绕经济体制基本框架的四个关键环节（政府管理体制、财税体制、价格体制和企业体制）展开的。从政府管理体制看，我国在社会主义制度的前提下探索市场经济发展道路，决定了政府在推动经济发展方式的制度创新方面扮演最重耍角色有明显的比较优势［2］,然而，这些比较优势却由于政府缺乏转变经济发展方式的内在激励没有落实到位。主要原因集中于以下三方面：一是政府职能错位。政府通过控制国金、批租土地、项目审批、价格管制、行政垄断、地区保护等仍掌