转变经济发展方式研究述评

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1、转变经济发展方式研究述评　　摘要：转变经济发展方式与深化经济体制改革密切相关，已有　　(三)从价格体制看，价格机制改革不到位，也是影响经济发展方式转变的重要原因。主要有两类：一是资源性要素价格形成机制不健全，价格水平没能反映资源的稀缺程度及全部成本，包括资源开采过程中造成的环境破坏和污染等外部成本，从而使加工企业的生产成本低估、资源浪费严重，成为难以从机制上推进经济发展方式转变的一个重要原因。二是重要生产要素，如土地、石油和天然气价格的市场化程度较低，导致资源配置严重失当(倪红日，2008；李伟，2008)。　　　　(四)从企业的角度看，国有企业

2、缺乏体制改革的内驱力是经济增长方式难于转变的重要原因(周叔莲，1996；冉蓉，1999)。这个根本性的体制障碍在新时期仍值得重点关注。本文把理论界与决策层的观点主要归纳如下：基于政企尚未彻底分开、许多企业所初步形成的现代企业制度框架离规范的要求还差很远、企业软预算约束明显造成的企业尤其是国有企业的主体意识与竞争观念仍不到位，使企业对国家的各项产业发展政策及其变化、市场价格及其变化所体现的资源稀缺程度与配置效率，难以正确理解并对相关变化作出及时而有效的反应。在这样的背景下，转变经济发展方式难以奏效。　　针对转变经济发展方式的体制性障碍，理论界与决策

3、层从各自的角度提出了推动改革的突破口。主要包括以下观点：第一，有利于提高自主创新能力的各项体制改革是新时期转变经济发展方式的中心环节(刘相、朱健，2007；高旭东，2007；陈建国，2008)。第二，把适当放缓经济增速作为遏制攀比之风和摒弃多年来拼资源、拼能源、先污染后治理及一味粗放扩张的手段(张卓元，2006)。第三，把节能减排工作真正放在经济工作的首位，用节能减排等约束性指标制约各级政府盲目攀比GDP的行为(张卓元，2007)；重视和抓好节能降耗减排工作，就抓住了转变经济发展方式的关键(于庭、李艳，2007；白亚平，2008)。第四，转变经济

4、发展方式的关键环节是提高地方政府的执行力(姜作培，2008)。　　　　三、以关键领域体制改革推动经济发展方式转变的对策　　　　(一)在加快行政管理体制改革方面，核心是政府改革。一是强化政府的服务意识和责任意识，加快建立公共服务体制的建设，通过均等化公共服务为全体社会成员提供大致相当的基础教育、公共卫生和基本医疗等促进注重经济总量向注重人的发展和经济质量转变，为转变经济发展方式营造更为广泛的社会动力(方栓喜，2007)。二是转变政府经济管理职能，使其从各种形式的市场参与者角色中淡出，重点转向再分配关系、城乡和区域平衡等市场顾及不到的领域，或公共产品

5、的提供、社会保障体制的建立等市场失灵的领域，或如土地、资源、环境、安全等有内部效益，但可能损害社会公众利益的领域及基础教育、公共卫生、部分基础设施等外部效益大于内部效益的领域(陈清泰，2007)。三是在完善政府绩效考核体系方面，把节能、降耗、减排等指标纳入政府绩效考核中，放在与GDP或人均GDP的增长率同等重要的地位(杨欢进，2008)。四是通过规范垂直管理部门与地方政府的关系，协调中央政府与地方政府的事权与财权关系，建立地方政府的绩效评估制度和问责制度等，以提高政府尤其是地方政府转变经济发展方式的执行力(姜作培，2008)。五是通过科学划分中央

6、与地方事权与财权，削弱基层政府为获得财政收入不顾一切地追求GDP的动机(陈清泰，2007)。　　　　(二)深化财税体制改革方面。在财政支出结构的优化方面，降低政府对一般竞争性领域投入，强化关键领域和重要产业投入，特别是强化对文教卫等部门的投入，加大财政支出对创新体系和发展循环经济的支持力度，这是转变经济发展方式的重要途径(林跃勤，2008)。通过加大用于农业生产资料价格补贴、良种补贴、农机具购置补贴和粮食直补的力度，支持农业生产、农村长远发展、农村义务教育经费和扩大新型农村合作医疗制度改革等办法支持社会主义新农村建设(钱淑萍，2008)。促进资源

7、有效利用的财税政策包括：一是取消高能耗、高污染和资源性产品出口退税政策，控制高能耗、高污染和资源性产品的出口。二是由从量征税改为从价征税，将税收与资源市场价格直接挂钩，提高资源使用成本。三是开征促进经济发展方式转变的新税种，进一步将耕地资源、滩涂资源、地热资源等不可再生资源或再生周期较长、再生难度较大的资源，或将河流、湖泊、地下水、人工水库等我国较为稀缺的再生资源纳入征税范围，或将草原资源、森林资源、海洋资源等供给缺乏并不宜大量消耗的绿色资源产品纳入征税范围(安体富、蒋震，2008)。在促进城乡、区域经济平衡发展方面，应增加对限制开发区和禁止开发

8、区用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，逐步建立与主体功能区管理相适应的财税体制(王一鸣，2008)；较大幅度地增加基础教育特别是中