公共政策第12章系统分析PPT

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1、系统分析方法第12章麻云孔思又目录12.1系统分析的概述12.2系统分析的内容12.3系统分析中的定量技术和定性方法12.1系统分析的概述系统分析主要是在美国发展出来的重要政策研究方法之一，最早是由美国兰德公司在第二次世界大战结束前提出并加以使用的。20世纪40年代末到70年代这30年中，系统分析沿着两条明显不同的路线发展：一条路线是运用数学工具和经济学原理分析和研究军事系统、社会系统和经济系统等；另一条路线体现在与大学相互联系的研究和教学活动之中。系统分析是20世纪40年代为解决人类活动和社会系统中不断涌现出的复杂的、庞

2、大的和多层次的大系统问题而发展起来的一种以人为中心的并与决策紧密相连的科学。目前，系统分析作为一种一般的科学方法论已被各国所认可和采用，运用于广泛的研究领域之中，特别是在有风险和不确定性的经济社会政策的制定以及公共政策系统的改进上。12.1.1系统分析的形成与发展政策分析起源于美国。1951年莱斯韦尔与勒恩纳合作，在美国出版《政策科学》一书，为政策分析奠定了基础。因此莱斯韦尔成为政策分析的奠基人。1969年莱斯韦尔组织领导了世界上第一个政策科学研究小组。60年代末到70年代初美国兰德公司的J.德热主编了一套政策科学丛书，有

3、人称之为政策科学三部曲，即《重新审查公共政策的制订过程》(1968)、《政策科学探索》(1971)、《关于政策科学的设想》(1971)。70年代初美国社会学家奎德主编的《政策科学》杂志正式创刊。政策科学的奠基人莱斯韦尔也发表新著《二十年之后》，对政策分析作了深入的探讨。《政治学：谁得到什么？什么时候和如何得到？》（“Politics：WhoGetsWhat，When，How”，1936年）1980年美国社会学家S.尼格尔主编的《政策研究手册》一书正式出版。1983年尼格尔主编的《政策科学百科全书》正式出版，标志着政策分析这

4、一学科已渐趋成熟。80年代以来美国兰德公司正式培养政策分析博士研究生，社会上开始出现政策分析家。1985年美国设立莱斯韦尔奖，授予对政策分析作出重要贡献的学者。现在国际上已公开出版5种政策分析方面的杂志，即《政策分析》、《政策科学》、《公共政策》、《公共利益》、《政策研究杂志》。12.1.2系统分析、运筹学与政策科学的关系奎德他是一位著名的应用数学专家和系统分析与政策分析的专家。他长期在兰德公司从事政策分析的理论和实践研究，曾担任兰德公司数学部主任。他与政策科学家德罗尔一起创办了《政策科学》理论刊物。其著作有：《公共政策分

5、析》《公共决策分析》奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发现新的政策方案和解决途径。*******************************************1.系统的概念系统(systems)是系统分析的最基础的概念。系统的三个基本特征：1.系统是由要素组成的2.各要素间存在着相互联系、相互作用的关系3.由要素及要素间关系构成的整体具有特定的功能2.系统分析的概念系统分析是一门新兴的边缘学科，至今，对于什

6、么是系统分析还没有统一的定义。系统分析是一种系统研究的方法，它运用现代科学的方法和技术对构成事物的系统的各个要素及其相互关系进行分析，比较、评价和优化可行方案，从而为决策者提供可靠的依据。因此，可以将系统分析看作根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与结构及层次、结构与功能、系统与环境等方面的相互联系和相互作用，以求得优化的整体目标的现代科学方法以及政策分析方法。12.1.3什么是系统分析12.1.4系统分析的特征系统分析有以下四个特征：1.以整体为目标2.以特定问题为重点3.运用定量分析方

7、法4.凭借价值判断12.1.5系统分析的基本原则基本原则：内部条件和外部条件相结合的原则当前利益与长远利益相结合的原则局部效益和整体效益相结合的原则4.定量分析与定性分析相结合的原则12.1.6系统分析的作用和局限1.系统分析的作用系统分析是政策研究尤其是政策分析的最基本的方法。主要作用是：1.帮助人们理解政策系统及对不同的政策系统加以比较2.鼓励人们对系统的不同部分进行同时的研究3.使人们注意系统中的结构和层次的特点4.开拓新的研究领域，增加新的知识5.突出对未知东西的探索，使人们在过去和现在的基础上了解未来6.使人们转

8、换视角，从不同的角度或侧面看问题7.迫使人们在考虑目标和解决问题的要求时，同时注意考虑协调、控制、分析水平和贯彻执行的问题8.诱导新的发现，注意进行从目的到手段的全面调查等2.系统分析的局限性系统分析方法也有其现实条件下难以克服的局限性。主要表现在：1.系统分析的各个具体方法之间仍然难以协调2.系统分析