党员干部政治教育材料：政治发展与政治稳定

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1、政治发展与政治稳定政治稳定是保护和发展生产力的需要，是维持一个国家长治久安的需要，是任何一个政府都要追求的重要目标。政治稳定不是停滞不前，它是发展屮的稳定。在政治发展过程中，往往伴随着政治不稳定。只有推进政治发展，实现政治现代化，才能实现根本的政治稳定。只有保持政治稳肚，才能实现政治发展。一、政治发展过程中的政治不稳定现代政治学对政治稳定的研究，源自西方政治学者对第二次世界大战后发展中国家政治发展困境的研究。第二次世界大战后，由于历史的原因，在西方政治学者的极力推荐下，大多数发展中国家选择了西方民主政治模式，搬用了西方政治制度。

2、但是不久，他们惊讶地发现,这些发展中国家纷纷陷入了政治动荡，内战、动乱和政变接连不断地发生。据统计，第二次世界大战后的20年间，拉丁美洲的20个国家屮就有17个国家发生政变并取得了成功，北非和中东的6个国家发生过政变，西非和中非国家中发生过6次政变，亚洲也发生过多次政变。[1](P3)一时间一个个“民主试验”相继破产，政治不稳定几乎成了走向现代化国家的必然的伴生物，成了这一进程的副产品。这」现象引起了西方政治学者的咼度关注，以吊廷顿为代表的西方政治学者开始了对政治稳定问题的研究，试图“探索在什么样的条件下，那些在经济和社会方面经

3、历着急剧的、分崩离析的变化的社会，也有可能在一定程度上实现政治稳定的目标”[1](Pl)O在这种背景下，对政治稳定的研究便迅速得到发展。一般认为，“政治稳定指一国政治系统的连续性和有序性，它包括稳肚的政权体系、合理的权力结构和有序的政治过程等三个不同层次。”[2](P24)政权体系的稳定包括政治共同体的稳定、政制的稳定和执政者的稳定。国家权力结构的合理性包括权力结构的合法性、有效性和统一性等。政治过程的有序性包括政治决策和政治实施的有序性。政治稳定的二个层次相互联系、相互影响。政权体系的稳定是整个政治体系稳定的根本，而权力结构和

4、政治过程的稳定则处在次要地位。如果政权体系不能保持稳定,则权力结构和政治过程必然也不能保持稳定。如果政权体系基本稳定，而权力结构和政治过程层次表现出某种程度的不稳泄，也会对政权体系的稳定产生一眾程度的影响。政治稳定是相对的，这种相对性也是相对于一定的历史条件而言的o在生产力比较低下的愚昧落后的农业社会,封建专制制度就是稳定的，在生产力比较发达的现代文明社会，封建专制政治制度就难以存在下去，更惶论政治稳定了，而民主政治制度则能够保持政治稳定。特别是在现代社会，市场经济、市民社会的发展强烈要求实行民主政治，同吋民主政治的物质条件和思

5、想条件也已具备，虽然威权政治能够在一段时期内维持政治稳定，但真正保证国家长治久安的只有民主政治。诚如亨廷顿所说：“政治稳泄和政体是两个不同的变项。然而，它们也是相互关联的。民主国家中常有违法现象，但却很少诉诸政治暴力。在现代世界中民主的体制比不民主的体制更容易避免社会的暴力。民主政府对其公民所使用的暴力远远少于威权政府对其公民所使用的暴力。民主国家为体制内表达不同意见和反对意见提供了被认可的渠道。因此，政府和反对派都不大可能用武力来相互对抗。民主也通过提供改变政治领袖和公共政策的定期的机会来维持政治稳定。在民主国家很少在一夜之间

6、发生戏剧性变化；它通常是温和的和渐进的。与威权政治相比，民主政治更能够避免重大的革命性的动荡。”[]](P28-29)政治稳定是古今中外历代统治者所梦寐以求的。但是,政治稳泄离开了政治发展就毫无意义，只有把政治稳定与政治发展有机结合起来，在政治发展中实现政治稳定，才是最高境界的政治稳定。为了达到这一境界，首先必须深入考察政治发展过程中影响政治稳定的因素。1.政治动员过度。任何一个国家在进行政治民主化时,都要进行一定的政治动员，以增强民众的参政意识，提高民众的参政水平，形成推进政治发展的强大动力。如果政治动员过度，往往会激发起民众

7、的强烈的参政欲望，使其政治热情高涨，政治意识扩展，政治要求剧增，政治参与扩大，造成政治过热。而现行的政治制度又一时难以满足民众过度的参政欲望和热情，无法满足诸多利益集团和社会团体的要求，尤其是新兴利益集团的要求，改革者难以驾御，就不利于实现政治稳定。苏联戈尔巴乔夫政治改革就犯下了类似的错误。当然，政治动员不足，民众的觉悟水平不高，也难以推动政治民主化进程。当前一些发展屮国家吸取了政治动员过度的教训，在政治民主化中不进行政治动员，或政治动员不足，单纯依靠政权上层推进政治改革。此举虽然暂吋维持了政治稳定，但政治民主化进展缓慢，最终也

8、不利丁•政治稳定。1.政治参与与政治制度化水平的不均衡。政治参与水平与政治制度化水平之间的关系对政治稳处冇着很大的影响。在政治民主化的过程中要想维持政治稳定，必须在参政扩大的同时，推进社会政治制度的发展，创造新的既具合法性又具高效能的政治体制。参政水平须与政治制