医药市场流通秩序混乱的原因及对策探讨

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1、医药市场流通秩序混乱的原因及对策探讨经过二十多年的改革开放和以经济建设为中心的发展战略，中国逐步从计划经济过渡到市场经济，市场经济体制正在逐步形成和发展完善中，计划经济和市场经济的一个根本区别就是：计划经济是通过国家的全盘计划来达到社会资源的配置和社会产品的再分配，而市场经济则是通过市场其本身的功能来达到对社会资源的优化配置的，政府起一个宏观调控的作用。中国目前就处在这么一个特殊的历史时期，在这个过程屮就肯定无法避免新旧两种体制的冲突和替代，人类历史就是在这种交替过程中得到进步的，那么，什么才是市场经济呢？市场经济应该具备一个高效率、低成本的、能够实现资源最优化配置的

2、一个系统，因此一个良好的市场秩序，是建立社会主义市场经济体制的客观要求。近些年，市场经济秩序混乱已成为社会普遍关注的焦点。社会信用低下、假冒伪劣商品横行、偷税漏税骗汇严重、走私贩私猖獗、地方保护和腐败现象屡禁不绝、恶性竟争的行为层出不穷。其严重程度已影响到国民经济安全运行，威胁到人民的生命安全。中国加入世贸组织之后，以前不曾表面化的问题凸显出来，市场经济秩序问题直接影响到我国与世界经济接轨。在医药流通领域，始端的生产商、中间的批发商、终端的零售商和医院，这三者之间的物流、资金流和信息流构成了医药流通的基本实体。流通秩序是三方货款交易、信息交流的轨道，如果任何一方在交易

3、屮的任何一个环节交易或交流不畅，都会或大或小地影响医药流通秩序的正常与稳定。药品市场秩序混乱，假冒伪劣药品和医疗器械问题突出，是当前全社会关注的热点问题之O一、医药流通秩序混乱的因素分析1、造成市场流通秩序混乱的原因是多方面的，但笔者认为根本原因是社会体制和法制方面的原因。在体制转轨过程中，政府与市场的互补和互动关系尚未定型，政府和市场都有“缺位”和“越位”现象，以致在市场规制上“真空”和“摩擦”并存。“真空”表现在有的领域旧的规制主体、手段和规则退出以庙新的规制主体、手段和规则未能及时填补；“摩擦”表现在有的领域旧体制的残余和惯性仍然存在，新I口体制重叠和牵制。具体

4、到医药流通领域來说主要表现在:立法空白和滞后；立法矛盾和冲突；立法过于抽象，缺乏可操作性；处罚偏轻。我国医药流通改革就是要建立“统一开放、竞争有序、宏观调控、管理科学”的新流通体系。概括地说，是要针对时弊进行产权制度和经营方式两方面的改革。首先，要改变医药商业企业单一的国有资产构成，提倡产权多元化。其次，要改变落后的、低效率的流通组织方式，学习国外先进经验，逐步创造条件，在批发企业搞代理配送制，在零售企业提供连锁经营制。而这一切的实现都要国家宏观立法从体制上来保障支持才能实现。2、产劣售假。产劣售假在过去的几年里，表现得较为突出，它是扰乱医药流通秩序的要害。除了严重危

5、害和影响人民群众用药安全、有效Z外，还极大程度上影响了正宗产品的声誉，使广大消费者、医药企业和医疗机构丧失了对正宗产品的信心和信任。近年来，随着国家及主管部门对药品生产、-药品经营的监督力度不断加大，据不完全统计，去年以来，全国取缔无证照药品生产经营户6000多个，清理销毁假劣、过期药品2.5亿多元，端掉制假大窝点50多个，查抄“地下”药品仓库100多个，清理整顿私人诊所2.5万多个、虚假药品广告6.5万余条，查处违纪违法案件3200多起，涉案金额5亿多元又有力推动了我国医药经济的持续快速健康发展。但是冃前，制售假劣药品手法多、气焰嚣张，甚至借助高科技手段达到以假乱真

6、的程度，药品打假治劣任重道远。3、通路冲突。医药行业通路冲突，是指医药生产企业在某一个地区范围选择代理商、经销商的重复，或未按当地医药经营企业相互间的交易规律及网络覆盖范围而指定代理商或经销商。这个重复选择的代理商和经销商及未按当地医药流通规律指立的代理商或经销商相互间的冲突，还涉及到一个区域市场的管理问题，我们认为是医药流通领域通路冲突的最突出表现。通路冲突还表现如下：(1)由于生产企业在同一地区范围指定的多家代理商，而这些代理商或经销商而又是同一经营模式、同一营销渠道，这样商商之间就难免为了同一产品、同一市场而相互残杀。(2)不合理、不科学的销售政策影响货源的合理

7、调配。一些生产企业对各地医药经营单位在内在实质上了解不够，一味强调向市场开发初期对口己给予了支持的企业、基层小的经营单位、甚至是失去了经营优势和竞争能力的医药经营企业供货，结果造成“消化不良”现象。特别是那些有品牌、有销量的品种，这些单位为追求任务的完成率，只有“让利”销售，搞起了降价促销和清仓甩卖，最终又导致区域间窜货现象严重。而另外一些网络健全吞吐能力强的却无法确保充足的货源，以致产品销售时机白白丢失。4、行业之间不规范的竞争。这里所说的行业竞争是医药领域里生产企业与生产企业、经营企业与经营企业的恶性竞争。市场竞争的基本手段是通过用更低的成本生产