加快推进银川市投融资体制机制改革

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1、加快推进银川市投融资体制机制改革进一步提高我市投融资工作水平深化投融资体制改革，是深化经济体制改革的关键环节,也是实践科学发展观的有效保障。深化投融资体制改革，对加快政府职能转变，促进经济发展方式转变，构建和谐社会具有极其重要的现实意义。现阶段银川市正处在加快建设西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市、奋力开创跨越式发展新局面的关键时期，经济和社会发展日新月异，但建设资金短缺、投融资渠道单一等矛盾仍然存在。因此，不断改革和完善投融资体制体制机制，强化政府投资项目管理，加快公共财政建设，是解决建设资金瓶颈问题、提高财政资金使用效益的重要途径和迫切要求。、我国投融资体制改革的

2、历程及主要思路党的十一届三中全会以后，我国的经济建设步入了崭新的改革开放的历史发展时期。投资体制及其运行机制也伴随着经济体制改革的步伐而逐步完善，使得我国的投融资体制在涉及宏观、微观、市场等诸多方而进行了有益的探索。投资体制改革也经历了以下5个阶段：第一阶段是1979年到1984年。这一阶段首先推出了“拨改贷”的改革，即由国有单位投资完全靠财政拨款、无偿使用方式改为主要靠银行贷款、有偿使用方式；在设计、施工企业管理体制、建设单位责任制等方而进行了初步的改革，并开征国家能源重点建设基金和建筑税。第二阶段是1984年到1988年。这一阶段开始触及投资决策与管理中的计划与市场问题。先后在扩

3、大地方和企业的投资项目决策审批权限、确立基本建设程序、推行设计、施工招标投标和工程总承包制度、扩大建筑材料和设备供应的市场的市场调节范围等方面，进行了一系列改革。这一系列政策、方针的出台，致使投资领域打破了政府作为单…投资主体的格局，三资企业、乡镇企业，国有企业分别承担起投资主体的决策权和责任权。第三阶段是1988年到1992年。以国务院发布《关于投资管理体制的近期改革方案》为标志，第一次对投资体制提出了比较系统的改革思路。实行了以建立基本建设基金制度和成立政府投资公司为主要内容的改革措施。这一阶段的许多政策、措施，开始从根本上突破原有的许多投资体制上因社会制度性质的限制，开始运用经

4、济杠杆、市场中介、价格调控来建立新的投融资体制，并取得了丰硕成果。第四阶段是1992年到2004年。邓小平发表南方重要讲话和党的“十四大”确定以建立社会主义市场经济体制为改革目标，为深化投资体制改革进一步指明了方向。这一阶段提出了把投资项目区分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目，并按此划分政府与企业各自的投资责任的思路，推出了项口法人责任制、资本金制度、工程监理制等改革措施，发展了证券市场，成立了政策性银行，对国有金融机构进行了商业化改革，取消了固定资产的指令性计划和规模控制。第五阶段是2004年至今。2004年7月160,国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》进一步明确了改

5、革的方向，新的投融资体制改革方案成为今后我国投融资改革的指导性文件。国务院针对投融资体制存在的问题，出台了《关于投资体制改革的决定》、《关于投融资体制改革实施意见》。提出了按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，缩小政府的审批范围，简化审批程序，确立企业投资和社会投资的主体低位，规范政府投资行为；改进投资宏观调控方式，促进社会经济的健康发展。《决定》指出投融资体制改革的主要冃标有市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效六方面。其中一个重要方面是改革投融领域中的行政审批制度，对企业投资不再进行审批管理，扩大企业和社会投资的自主权，实行

6、政府核准和登记备案。《决定》涉及的实质性变革内容：一是对投资项目按性质实行分类管理，对需要利用国家财政性投资和产业政策限制的项目，不论项目投资规模大小，仍维持现有的审批管理办法；对不需要国家财政性资金支持但建设涉及国家安全、重要资源开发、产业布局的重大项口，实行核准制管理办法;对不需要国家投资、能够自行平衡建设资金和落实建设条件的一般竞争性产业项目，实行备案等级制管理办法。二是改进调控方式和手段。项冃审批制一宜被视为我国宏观调控的重要手段之一，新的投融资体制对现行的国家宏观调控能力提出挑战。机会宏观调控更侧重通过产业政策和发展规划等手段推动行业发展；运用税收偶、价格、利率、证券发行、

7、金融和货币政策等经济手段调节市场；建立信息导向制度，通过定期、及时发布信息来引导市场走势。三是新的投融资体制对项目的可行性研究是一个体系性的变革，比如项目的社会评价问题，要求从项目的社会影响、社会效益和社会可接受性等方面判断。二、银川市投融资体制改革基本情况的回顾改革开放以来，银川市随着经济体制改革逐步深化，在国家、口治区有关投融资体制改革的引导下，对投融资体制改革进行大量积极探索与实践，取得一泄的成就。1、投资主体多元化、投融资格局已形成。从改革起步阶段