[精品]国外非营利组织管理体制及其对中国的启示

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1、国外非营利组织管理体制及其对中国的启示(贾西津)屮国的非营利部门正在发展之屮。近年来政府机构改节和政府职能的社会化及社区建设的展开，以及庞大的事业单位改革的开始，使得非营利组织作为公共治理结构的一部分受到越來越广泛的重视。这个阶段的非营利部门需要大力扶持、发展、培育，也更需耍澄清认识，规范管理，建立配套可行的法律政策体制和监督机制,使之走上适合中国国悄的、法制化、规范化的发展道路，这样它们才能真正承接政府职能转换转移出的功能，完成治理结构的变革。西方非营利组织管理体制中有一些较为共通的东西和成熟的经验，是小国在进行非营利部门管理

2、改革时应该注意的。本文从非营利组织的分类和法律管理体系、政府与非营利组织的关系、内外部监督管理休制等三个方面简要阐述。一、非营利组织的分类和法律管理体系依据中国现行法律法规，非营利组织主要指以下三类组织:依据《社会团体登记管理条例》(1998)在民政部登记注册的社会团休，依据《基金会管理办法》(1988)在民政部登记注册的基金会,和依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》(1998)在民政部登记注册的民办非企业单位。其中前两种获得社会团体法人资格，后一种视不同情况获得法人、合伙或者个体的行为主体资格。按照现行《民法通则》的规定，企

3、业、机关、事业单位和社会团体法人四种法人具有民法中的法人地位。没有经过民政部批准!登记収得法人地位的社会组织,被视为非法组织。国际上对非营利组织管理的法律框架冇不同的模式。在美国，根据联邦税法501C3,在宗教、慈善、教育、科学、公共安全实验、文学、促进业余体育竞争或防止虐待儿童或动物等七个方血，从事非营利性、非政治性活动的组织可以申请成为慈善组织，获得税收优惠。除此以外,并没有一部专门的法律来统一规定非营利组织的活动，多种多样的志愿活动己经渗透在整个社会的运作机制之屮。英国非营利组织的传统主要源于志愿互助和民间慈善，它们被称为

4、“志愿部门”，比我们通常意义上说的“非营利部门”的概念要窄,其历史可以上溯到儿个世纪以前,英国1601年出台的《慈善法》和《救济法》，是壯界上较早的专门规范非营利组织和非营利行为的法规。另外,冇些国家针对非营利部门设冇专门的基木法律，用以促进这类组织的发展和规范其活动，如H本的《非营利纽织法》，南非的《特定非营利活动促进法》，徳国的《结社法》，匈牙利的《公益纟fl织法》，捷克的《公益法人法》等等，侧重点各不一样，但其作用地位均是使非营利组织纳入到整个法律制度体系Z中。总结国际上対非营利组织管理的法律制度框架，主要可以対中国非营利

5、组织的法律制度建设捉供以卜•三个方面的借鉴意义：第一，对公民自组织的合法性的认可。在倡导结社自由的许多国家，非营利组织进行登记和取得法人地位是其获得税收等优惠政策的条件，但登记与否并不是组织合法性的前提。如在美国、加拿大等国家，公民自组织被认为是公民的权利，注册与否则是可以选择的。不过,组织要获得税收优惠，则需耍经过复杂的巾诘、验证，只有在经过批准取得相应的资格后才能享受相应的税收优惠。II木的《民法典》及一系列细致的法律规范严格定义了各类法人的设立程序,但同时也允许未经任何登记注册的“任意团体”的存在，它们不具法人资格，但同样

6、具冇组织合法性，日本众多的非营利组织都以“任意团体”的形式长期存在和开展活动。1998年日本颁布T《特定非营利活动促进法》，旨在为大量以“任意团体”形式存在的非营利组织提供一个易于获得法人资格的申请和认证机制，尽管如此仍然有许多非营利纽织采取任意团体的形式。在台湾，非营利组织的成立首先须经事业主管机构核定备案，再到法院进行法人登记,但台湾也有人最'非法人社团"，它们由于种种原因不去法院登记，同样能合法地开展各种活动。可见,无论是在貝-有悠久的结社传统的欧美法系国家，还是尊崇国家权力的大陆法系国家（或地区）,大都为拥有法人资格Z外

7、的非营利组织留有一定的法律空间，且这一空间在许多国家或地区还有不断扩人的趋势上【木和台湾正在推进的非营利纟fl织管理体制改革都体现了类似的趋势。笫二,完善的非营利组织法人制度。世界上的两大主要法系，即大陆法系（乂称民法法系或成文法系），和英美法系（乂称普通法系或判例法系），对非营利法人有着不同的规定。人陆法系对法人最基木的分类是公法人和私法人，后者又分为社团法人和财团法人。基金会在人陆法系屮的地位属于财团法人，财团法人制度主要规定在民法典中,还冇一些单行法规定一些特殊的财团法人，如对私立学校!医疗机构等，有些国家有专门的法律。如

8、日本在法律上将非营利组织细化为许多不同的形式，冇许多分别法管理，其法人形式主要包括:公益法人、社团法人、NPO法人、社会福利法人、学校法人、宗教法人、医疗法人、公益信托基金、共同组合、任意团体等。英美法系中没有区别公法和私法，非营利组织主要的法律形式包括非营利公